發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年03月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月01日
一、 為貫徹實(shí)施修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，人民法院主要做了哪些工作？下一步還將采取哪些工作措施？
答：固體廢物污染是大氣、水、土壤污染的重要來(lái)源，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。依法妥善審理固體廢物污染環(huán)境案件，是人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，解決老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要工作。各級(jí)人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，堅(jiān)持公正司法、守正創(chuàng)新，以司法之力懲治污染環(huán)境行為，保護(hù)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的優(yōu)美生產(chǎn)生活環(huán)境。
一是充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理各類(lèi)固體廢物污染環(huán)境案件。各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，準(zhǔn)確適用新修訂的固廢法，進(jìn)一步加大刑事打擊力度，對(duì)于非法收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物犯罪行為予以全鏈條嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)民事追責(zé)，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實(shí)提高固體廢物污染環(huán)境違法成本；依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)履行生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管職責(zé)，助力固體廢物向減量化、資源化、無(wú)害化發(fā)展。
二是堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)，不斷完善污染防治預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性裁判規(guī)則。貫徹環(huán)境保護(hù)法保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，最高人民法院制訂發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定，及時(shí)制止正在實(shí)施或可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利后果的行為，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴(kuò)大。貫徹民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，制訂發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉專(zhuān)瑖?yán)懲突出環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。貫徹恢復(fù)性司法理念，如廣東法院審理的垃圾處理廠(chǎng)違法傾倒垃圾案，判決被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等約1.31億元。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，將污染行為人積極履行修復(fù)義務(wù)情形作為從輕量刑情節(jié)，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。發(fā)布水污染、大氣污染、土壤污染典型案例，深化污染防治的司法指引。
三是利用信息化手段，探索固體廢物污染協(xié)同治理。各地法院探索加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間防治固體廢物污染的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。部分法院探索建設(shè)連通行政執(zhí)法部門(mén)的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極參與構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管體系，拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的銜接配合，努力破解危險(xiǎn)廢物“鑒別難、鑒別貴”等突出問(wèn)題。
四是加強(qiáng)環(huán)境司法宣傳，提高公眾防治固體廢物污染法治意識(shí)。各級(jí)法院通過(guò)公開(kāi)審理重大環(huán)境資源案件，發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，加大新固廢法的宣傳普及力度，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)和生態(tài)文明觀(guān)念。在六五環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展環(huán)境司法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí)和垃圾分類(lèi)知識(shí)，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式。
五是凝聚司法防治環(huán)境污染國(guó)際共識(shí)，為國(guó)際環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。最高人民法院起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，就加強(qiáng)環(huán)境污染防治作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵循損害擔(dān)責(zé)原則，通過(guò)依法審理涉大氣、水、土壤、海洋、固體廢物污染等相關(guān)案件，遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)維護(hù)人類(lèi)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
今后，人民法院將深入貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作要求，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)。健全裁判規(guī)則體系，制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、林權(quán)糾紛、環(huán)境資源審判證據(jù)規(guī)則等司法解釋?zhuān)訌?qiáng)環(huán)境資源案例指導(dǎo)，研究噪聲污染案件審理規(guī)則。強(qiáng)化流域區(qū)域系統(tǒng)治理，推進(jìn)環(huán)境資源司法信息平臺(tái)建設(shè)，健全跨區(qū)域跨部門(mén)司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
二、 我們注意到，此次發(fā)布的典型案例中，刑事案件占了很大比重。請(qǐng)介紹一下人民法院在發(fā)揮刑事審判職能作用，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面有哪些舉措？
答：建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。刑事司法是保護(hù)生態(tài)文明的重要手段，也是最嚴(yán)厲的手段，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。最高人民法院環(huán)境資源審判庭將充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判“三合一”職能作用，更好落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治加強(qiáng)固體廢物污染防治，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是嚴(yán)格依法審理污染環(huán)境刑事案件。依法嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等相關(guān)犯罪行為，嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，依法加大罰金刑適用力度，依法嚴(yán)格慎用緩刑和免予刑事處罰。
二是健全完善刑事裁判規(guī)則。根據(jù)2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》對(duì)刑法第三百三十八條規(guī)定的污染環(huán)境罪作出的修改，及時(shí)調(diào)整修改2016年施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，確保法律統(tǒng)一、有效實(shí)施。
三是加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。最高人民法院今年將適時(shí)召開(kāi)第一次全國(guó)法院環(huán)境資源刑事審判工作座談會(huì)并出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，總結(jié)分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)任務(wù)，研究部署下一階段工作，強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，著力提升人民法院環(huán)境資源刑事審判工作能力和水平。
三、 今天正好是《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行1周年，人民法院在這一年里為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境開(kāi)展了哪些工作？下一步的工作措施是什么？
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》于2021年3月1日正式施行，今天正好是一周年。一年來(lái)，各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，正確樹(shù)立長(zhǎng)江司法保護(hù)理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推動(dòng)長(zhǎng)江司法保護(hù)取得新進(jìn)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善長(zhǎng)江保護(hù)裁判規(guī)則體系。在長(zhǎng)江保護(hù)法即將施行的前夕，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法>的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院依法加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。10月出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》，設(shè)專(zhuān)門(mén)條款指導(dǎo)各級(jí)法院依法公正高效審理長(zhǎng)江保護(hù)案件，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，助力長(zhǎng)江流域一體化和系統(tǒng)保護(hù)，服務(wù)流域高質(zhì)量發(fā)展。召開(kāi)貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法工作推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《貫徹實(shí)施<長(zhǎng)江保護(hù)法>工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件禁止令保全措施和懲罰性賠償司法解釋?zhuān)约笆着?個(gè)生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)性案例和10個(gè)涉長(zhǎng)江司法保護(hù)典型案例，豐富和補(bǔ)充環(huán)境司法裁判規(guī)則。
二是貫徹最嚴(yán)法治觀(guān)，司法護(hù)航“母親河”。依法審理各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境案件，助力以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。江西法院審理非法傾倒化工廢液環(huán)境污染公益訴訟案，首次適用《民法典》懲罰性賠償條款，加大流域環(huán)境污染懲治。上海法院審理涉“洋垃圾”環(huán)境民事公益訴訟案，強(qiáng)化固體廢物污染責(zé)任追究，改善流域城鄉(xiāng)人居環(huán)境。云南法院依法審理危害“綠孔雀”棲息地生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性公益訴訟案件，保護(hù)長(zhǎng)江流域野生動(dòng)植物生存環(huán)境。江蘇法院對(duì)非法捕撈、收購(gòu)、販賣(mài)長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗“全鏈條”打擊，服務(wù)長(zhǎng)江十年禁漁。
三是深化改革創(chuàng)新，提升環(huán)境資源審判能力。深化環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，廣泛推行環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口模式，長(zhǎng)江流域17家高級(jí)人民法院已實(shí)行該模式審理案件。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化建設(shè)，長(zhǎng)江流域法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)1203個(gè)，繼南京環(huán)境資源法庭之后，成立昆明環(huán)境資源法庭，探索專(zhuān)門(mén)審判新實(shí)踐。探索完善環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄機(jī)制，青海設(shè)立三江源、青海湖和祁連山生態(tài)法庭，實(shí)現(xiàn)三大國(guó)家公園專(zhuān)門(mén)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。持續(xù)深化流域環(huán)境共治，重慶、四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，湖北高院聯(lián)合水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)等部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)，流域協(xié)同治理取得新發(fā)展。
下一步，最高人民法院將指導(dǎo)各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，完善政策措施和工作機(jī)制，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力司法服務(wù)和保障。重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和司法服務(wù)保障工作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源循環(huán)利用效率。二是加大長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施力度。出臺(tái)刑事審判工作會(huì)議紀(jì)要，細(xì)化包括長(zhǎng)江流域在內(nèi)的重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪的入罪條件和量刑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。研究制定森林資源民事糾紛和林權(quán)爭(zhēng)議行政案件司法解釋?zhuān)С盅亟邮∈性谏鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償方面的有益探索。三是持續(xù)深化審判工作機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)環(huán)境資源司法信息平臺(tái)建設(shè)，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法信息和司法辦案信息共享機(jī)制，健全跨區(qū)域、全流域環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治合力。
