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(2020年)最高人民法院民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人就審理食品安全民事案件司法解釋(一)答記者問
來源: www.yestaryl.com   日期:2023-02-25   閱讀:

發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院

發(fā)文日期2020年12月09日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2020年12月09日

12月9日,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》,最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人及司法解釋起草人員就《解釋》回答記者提問。

1. 問:《解釋》對打擊制售食品的“黑作坊”采取了哪些有針對性的舉措?

答:眾所周知,制售食品的“黑作坊”是危害食品安全的毒瘤,其食品原料或腐敗變質(zhì)、或有違法添加,其生產(chǎn)原料、包裝材料、生產(chǎn)過程等達(dá)不到食品安全法和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,食品安全和質(zhì)量無從談起,對人民群眾的身體健康、生命安全造成嚴(yán)重?fù)p害。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū),“黑作坊”食品更為泛濫,危害更大。另一方面,制售食品的“黑作坊”多藏匿于隱蔽的工廠或農(nóng)村,人員流動性較強(qiáng),隱蔽性強(qiáng),欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村消費者的防假和維權(quán)意識相對薄弱,即使購買到這類“黑作坊”食品,在沒有對身體健康和生命安全造成明顯損害的情況下,大多會放棄維權(quán)。這些情況加大了打擊制售違法食品的“黑作坊”的難度。

針對“黑作坊”不敢在其制售的食品包裝標(biāo)簽上標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址以逃避法律責(zé)任的特點,《解釋》第11條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址的預(yù)包裝食品,消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。本條解釋的針對性很強(qiáng),既打“黑作坊”食品的源頭,也打其生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。對未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址的預(yù)包裝食品,不僅生產(chǎn)者要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,經(jīng)營者也要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。這樣經(jīng)營者就不敢經(jīng)營“黑作坊”食品,打斷了“黑作坊”食品的經(jīng)營鏈條,也將打掉“黑作坊”食品的市場。

另外,實踐中,“黑窩點”“黑作坊”“黑市場”往往形成產(chǎn)供銷一條龍,生產(chǎn)者需要憑借場地、設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運輸、儲存等便利條件,才能制售有毒有害食品。對于明知從事違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍提供便利條件的單位或者個人,《解釋》第5條明確,消費者有權(quán)依據(jù)食品安全法第123條的規(guī)定主張該單位或者個人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。通過強(qiáng)化為違法行為提供便利條件者的責(zé)任,加大對制售違法食品的“黑作坊”“黑窩點”的打擊力度。

2. 問:食品安全法規(guī)定了懲罰性賠償制度,但實踐中對于該制度的適用存在理解不一的情況,《解釋》對懲罰性賠償責(zé)任的適用要件方面是否做了進(jìn)一步明確?

答:食品安全法第148條規(guī)定了懲罰性賠償制度,該制度在維護(hù)食品安全方面發(fā)揮了重要作用。對于懲罰性賠償責(zé)任的適用要件,《解釋》從主客觀兩個方面做了進(jìn)一步明確。

一方面,《解釋》明確了經(jīng)營者“明知”的認(rèn)定問題。根據(jù)食品安全法第148條的規(guī)定,經(jīng)營者只有在經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時才承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。因此,經(jīng)營者“明知”的判斷至關(guān)重要。因為“明知”是當(dāng)事人主觀心理狀態(tài),消費者舉證難,法院認(rèn)定也難。《解釋》第6條以列舉加兜底的方式做了進(jìn)一步明確,增強(qiáng)了可操作性。第6條對于司法實踐中較為常見的情形進(jìn)行了列舉,分別是:已過食品標(biāo)明的保質(zhì)期但仍然銷售的;未能提供所售食品的合法進(jìn)貨來源的;以明顯不合理的低價進(jìn)貨且無合理原因的、未依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的;虛假標(biāo)注、更改食品生產(chǎn)日期、批號的;轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀食品進(jìn)銷貨記錄或者故意提供虛假信息的。以上情形下,消費者主張經(jīng)營者構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的,人民法院應(yīng)予支持。同時規(guī)定了兜底條款,以避免遺漏。關(guān)于 經(jīng)營者“未依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)”是否認(rèn)定為“明知”的問題,我們認(rèn)為,進(jìn)貨查驗義務(wù)是食品安全法明確規(guī)定的經(jīng)營者義務(wù),對于保證食品安全至關(guān)重要,消費者基于對經(jīng)營者的信任采購食品,經(jīng)營者不履行進(jìn)貨查驗義務(wù)顯然是極不負(fù)責(zé)任的?!督忉尅飞钊胴瀼亍八膫€最嚴(yán)”的要求,明確將未盡查驗義務(wù)認(rèn)定為經(jīng)營者“明知”,引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營,最大限度保證食品安全。

另一方面,《解釋》明確懲罰性賠償不以造成消費者人身損害為前提。我們認(rèn)為,食品安全法第148條第2款規(guī)定的懲罰性賠償,并未要求以消費者人身遭受損害為前提。該款規(guī)定的懲罰性賠償,不一定是在造成消費者人身損害的情況下才可以主張。該款規(guī)定屬于食品安全法對于食品安全領(lǐng)域所作的特別規(guī)定,旨在保障公眾身體健康和生命安全。由于食品價額一般不高,懲罰性賠償以造成人身損害后果為前提,不利于鼓勵消費者維權(quán),也不利于懲治和防范食品違法行為,凈化食品安全環(huán)境?!督忉尅返?0條明確規(guī)定,食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以未造成消費者人身損害為由抗辯的,人民法院不予支持,以統(tǒng)一裁判尺度,加大對消費者權(quán)益的保護(hù)力度。

3. 問:生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是消費者在購買食品時最關(guān)注的食品安全信息,《解釋》對此有無專門規(guī)定?

答:根據(jù)食品安全法、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)識的信息,這也是消費者在購買食品時最為關(guān)注的食品安全信息。目前,實踐中主要存在兩方面問題:一是預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽上缺少生產(chǎn)日期和保質(zhì)期信息。這種情況下,消費者無法對食品安全作出判斷,生產(chǎn)經(jīng)營者向消費者出售的食品很可能是過期食品,損害消費者身體健康、生命安全。二是預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽上雖然標(biāo)明了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期信息,但是標(biāo)注不清晰、不醒目,讓消費者找不到、看不清、弄不明,失去了預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽本身的意義。

最高人民法院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記就食品安全問題提出的“四個最嚴(yán)”要求。針對上述問題,《解釋》第11條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品,消費者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。因此,生產(chǎn)經(jīng)營的預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,或者標(biāo)明的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期不清晰,生產(chǎn)經(jīng)營者都將承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,以充分保護(hù)消費者的知情權(quán)和生命健康。

4. 問:現(xiàn)在人們在網(wǎng)上購買食品的情況已經(jīng)很普遍了,網(wǎng)絡(luò)食品安全也是大家很關(guān)注的問題,請問對《解釋》相關(guān)規(guī)定能否作進(jìn)一步說明?

答:的確,近年來,隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行食品交易的規(guī)模也越來越大。網(wǎng)絡(luò)購物現(xiàn)在已經(jīng)成為一種很普遍的消費方式,《解釋》制定過程中,對于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題予以了高度關(guān)注。

一方面,對電子商務(wù)平臺自營及自營誤導(dǎo)問題作出規(guī)定。實踐中,電子商務(wù)平臺主要通過兩種方式進(jìn)行經(jīng)營,一種是為第三方交易提供平臺服務(wù),另一種是自己直接作為當(dāng)事人一方進(jìn)行交易,即自營模式。在自營模式下,電子商務(wù)平臺本身為食品經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的法律責(zé)任。交易相對方是誰,對于消費者的選擇至關(guān)重要。經(jīng)營者應(yīng)保障消費者的知情權(quán),對經(jīng)營主體的相關(guān)信息如實告知。根據(jù)電子商務(wù)法的規(guī)定,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在其平臺上開展自營業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營業(yè)務(wù)和非自營業(yè)務(wù),不得誤導(dǎo)消費者。但實踐中,電商平臺存在應(yīng)當(dāng)標(biāo)記自營而不標(biāo)記的情況?!督忉尅返?條針對這種情況,規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以標(biāo)記自營業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標(biāo)記自營但實際開展自營業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),消費者依據(jù)食品安全法第148條規(guī)定主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。另外,實踐中,還存在不是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的自營業(yè)務(wù),但平臺所作的標(biāo)識等使得消費者以為是平臺自營,消費者基于對電商平臺的信任購買食品,給消費者造成誤導(dǎo)的情況。根據(jù)《解釋》第2條規(guī)定,這種情況下,消費者也有權(quán)要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)食品經(jīng)營者的責(zé)任。

另一方面,電商平臺經(jīng)營者相較于消費者,在信息占有上具有一定優(yōu)勢,對哪些主體能夠入網(wǎng)經(jīng)營食品具有一定的控制能力?!督忉尅返?條規(guī)定,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未依法對平臺內(nèi)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證,或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù),使消費者的合法權(quán)益受到損害,消費者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。食品安全關(guān)系消費者生命健康,必須予以特別保護(hù),這一規(guī)定有利于督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者加強(qiáng)對平臺內(nèi)食品經(jīng)營者的相關(guān)資質(zhì)、資格的審核并依法采取相應(yīng)救濟(jì)措施,以更好地保護(hù)網(wǎng)購消費者。


 
 
 
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