發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年02月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月27日
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！绷?xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)的這句話(huà)，深刻道出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要性。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員紛紛聚焦當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。最高人民法院對(duì)相關(guān)的建議、提案作出了積極回應(yīng)。
解決突出問(wèn)題，激發(fā)創(chuàng)新活力
舉證難、賠償?shù)?、成本高、周期長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)凸顯四大難題。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)科技的迅猛發(fā)展不斷催生新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，無(wú)論知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域如何變化，回歸本源，司法保護(hù)是關(guān)鍵。
根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年專(zhuān)利調(diào)查報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)13.3％的專(zhuān)利權(quán)人遭遇過(guò)侵權(quán)糾紛，沒(méi)有采取任何維權(quán)措施的占比雖較2018年下降了4.9%，但仍達(dá)25.2%，其中企業(yè)規(guī)模越小越傾向于不采取任何措施，“草根”維權(quán)弱點(diǎn)突出。全國(guó)人大代表戴繼雙認(rèn)為，應(yīng)“切實(shí)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本”，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。
全國(guó)人大代表王巍認(rèn)為，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有許多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如發(fā)明、設(shè)計(jì)、專(zhuān)利、商標(biāo)、企業(yè)字號(hào)等，依法公正保護(hù)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必然能促進(jìn)它們的生存發(fā)展，提高它們的競(jìng)爭(zhēng)力。王巍表示，以司法公正來(lái)支持、保護(hù)中小企業(yè)極為重要。
韓恩厚等全國(guó)人大代表指出，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件層出不窮，先研發(fā)者投入，后被其他企業(yè)抄襲，從而出現(xiàn)“誰(shuí)研發(fā)誰(shuí)投入誰(shuí)先死”的尷尬局面，導(dǎo)致企業(yè)的科研創(chuàng)新投入驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。代表們認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的問(wèn)題亟待解決。他們建議從法律層面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“盡快構(gòu)筑以最高人民法院垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭體制”。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>
為切實(shí)解決“舉證難”“維權(quán)成本高”等問(wèn)題，為創(chuàng)新創(chuàng)造營(yíng)造更好的法治環(huán)境，2020年4月，最高人民法院在《關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》中，明確提出切實(shí)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本、大力縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期、有效提高侵權(quán)賠償數(shù)額、依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等一系列舉措。
近年來(lái)，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新。建立了北京、上海、廣州和海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，設(shè)立了多家跨區(qū)域管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，審判專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高。目前，初步實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是技術(shù)類(lèi)案件的相對(duì)集中管轄，對(duì)統(tǒng)一法律適用、破除地方保護(hù)均起到積極作用。發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例和有關(guān)典型案例，切實(shí)發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，不斷統(tǒng)一法律適用，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。用積極的姿態(tài)和專(zhuān)業(yè)的能力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、有序規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
懲罰性賠償，讓“空手套白狼”者付出“真金白銀”
韓恩厚等全國(guó)人大代表認(rèn)為，應(yīng)提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，不斷加大打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為力度?！胺ㄔ阂訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判決的執(zhí)行力度，讓侵權(quán)的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，支付高昂的違法成本；把侵權(quán)的責(zé)任人計(jì)入個(gè)人信譽(yù)紀(jì)錄，使其在社會(huì)上無(wú)立足之地?！?/p>
在重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的大背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)違法行為仍然多發(fā)，“收益大于賠償”的誘惑讓不少人選擇鋌而走險(xiǎn)。
在專(zhuān)利領(lǐng)域，此前因沒(méi)有引入懲罰性賠償制度，專(zhuān)利侵權(quán)者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償以對(duì)權(quán)利人造成的實(shí)際損失為限，在難以計(jì)算賠償數(shù)額的情況下，法院酌情確定的賠償上限為100萬(wàn)元，這對(duì)于“利大于罰”者的震懾效果非常有限。為有效震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為、激發(fā)主動(dòng)維權(quán)的積極性，引入懲罰性賠償勢(shì)在必行。
近年來(lái)，人民法院在具體案件的裁判中探索加大懲治力度，包括依法適用懲罰性賠償和刑事罰金、適用舉證妨礙制度確定損害賠償數(shù)額等，依法嚴(yán)懲侵權(quán)行為，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。民法典、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、種子法先后規(guī)定懲罰性賠償制度。專(zhuān)利法、著作權(quán)法修正后，也對(duì)懲罰性賠償作出規(guī)定。最高人民法院將積極適用懲罰性賠償，重點(diǎn)打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為，進(jìn)一步明確有關(guān)銷(xiāo)毀侵權(quán)商品和侵權(quán)工具、材料的規(guī)定，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)。
《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，從六個(gè)方面提出26項(xiàng)具體舉措，著力解決突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體合力。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判決執(zhí)行工作，最高人民法院研究制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作實(shí)施計(jì)劃》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作指南》，也已于2020年12月發(fā)布。
2021年1月1日，民法典正式施行，“故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”。自此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償進(jìn)入了法典保護(hù)時(shí)代。
滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求，為“知識(shí)防盜”筑牢法治“屏障”
“涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公正裁決是一類(lèi)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的司法行為，裁決機(jī)構(gòu)理解不全或偏差直接影響公正裁決。”王巍認(rèn)為，依法公正保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能促進(jìn)企業(yè)的生存發(fā)展，提高它們的競(jìng)爭(zhēng)力。
各行各業(yè)都有著自己的運(yùn)作模式和行業(yè)特點(diǎn)，但法律是普適性的，在尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，需要從法律的普遍性規(guī)定中尋找出路。在司法層面，考慮行業(yè)的特殊性，將普適性的法律規(guī)范應(yīng)用于特定行業(yè)中，要綜合考慮行業(yè)的特點(diǎn)。既要保護(hù)創(chuàng)新，也要考慮行業(yè)的整體發(fā)展，以利于構(gòu)建良好的行業(yè)氛圍。既要保護(hù)原創(chuàng)，也不能因?yàn)檫^(guò)分的保護(hù)而制約行業(yè)的整體發(fā)展，需要在創(chuàng)新與發(fā)展之間尋找平衡。
景德鎮(zhèn)一直以來(lái)被稱(chēng)為千年瓷都，是中國(guó)以至世界的陶瓷文化中心，形成了獨(dú)具特色的陶瓷藝術(shù)業(yè)態(tài)，保護(hù)其生存發(fā)展環(huán)境十分重要。
全國(guó)人大代表于集華作為一名陶瓷領(lǐng)域的藝術(shù)工作者，一直十分關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，他通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研后認(rèn)為，目前景德鎮(zhèn)陶瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不足，“景德鎮(zhèn)陶瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件具有獨(dú)特性，普通法官很難理解它的獨(dú)特性，需要行業(yè)內(nèi)的人士去界定與評(píng)判”。
基于陶瓷行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的特殊性和多發(fā)性，推動(dòng)陶瓷行業(yè)良性發(fā)展，設(shè)立專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，具有至關(guān)重要的保駕護(hù)航意義。于集華建議“設(shè)立景德鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，加大對(duì)陶瓷藝術(shù)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政執(zhí)法工作水平，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)良好氛圍、培育穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境具有積極意義。
隨著景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件必將隨之增多，這對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)陶瓷技藝和激發(fā)創(chuàng)作者創(chuàng)新意識(shí)提出更高的要求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作提出新的更高需求。
最高人民法院對(duì)此高度重視，積極與于集華聯(lián)系，進(jìn)一步了解代表建議的具體情況。對(duì)建議認(rèn)真研究，加大辦理力度，多次就相關(guān)事宜與江西省高級(jí)人民法院進(jìn)行工作溝通，當(dāng)面聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。2020年11月，按照工作程序，江西高院向最高人民法院正式報(bào)送了設(shè)立景德鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的請(qǐng)示。為營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的氛圍，2020年12月15日，最高人民法院正式批復(fù)同意設(shè)立景德鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。
