發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年02月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月22日
編者按
2020年全國兩會后，最高人民法院收到代表、委員建議和提案涉及依法保障人民權益、未成年人保護、多元化糾紛解決以及知識產(chǎn)權司法保護等多個方面。代表委員們通過視察、調(diào)研、走訪、座談、旁聽等活動，認真履職盡責、積極建言獻策，有力地推動了人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。
最高人民法院認真貫徹落實全國兩會精神，將辦理建議、提案作為自覺接受監(jiān)督的重要形式，不斷強化工作措施，狠抓責任落實，辦理工作的整體水平不斷得到提升。今天起，本報將刊發(fā)四期最高人民法院辦理代表委員建議提案情況系列綜述，呈現(xiàn)過去一年代表委員的履職身影和人民法院的奮斗足跡。
情系百姓冷暖司法護航民生——最高人民法院辦理代表委員建議提案情況系列綜述之一
推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。這是習近平法治思想的重要論述。新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，《中華人民共和國民法典》今年1月1日起正式施行。民生案件關乎民眾個人生計，也關乎家庭基本利益。全國人大代表、政協(xié)委員高度關注家事審判改革、高空拋物現(xiàn)象、司法救助等民生問題，經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出意見和建議。
注重人文關懷推進家事審判改革向縱深發(fā)展
家庭是社會的細胞，家和萬事興，家固社會穩(wěn)。近年來，婚姻、撫養(yǎng)、繼承等家事糾紛持續(xù)攀升。民政部數(shù)據(jù)顯示，2003年至2017年，我國離婚率連續(xù)15年遞增，2019年離婚登記415.4萬對。與此同時，人民法院受理家事案件也逐年遞增，已成為民事案件數(shù)量最多的類型之一，家事糾紛中，尤以涉及家庭暴力案件多發(fā)。
“借助家事調(diào)解員等各方社會力量解決家事糾紛，完善多元化糾紛解決機制，下沉優(yōu)勢司法資源，搭建家事糾紛緩沖平臺，實現(xiàn)訴前調(diào)解與訴訟有效對接?！比珖舜蟠頊胤铺岢?，家事糾紛背后存在著復雜的情感、心理等因素，建議通過引入家事調(diào)解員的方式參與家事糾紛的解決，使“家務事”的處理在司法程序上更趨于科學化和人性化。
全國人大代表黃久生關注對家事案件當事人的心理進行測試和干預。他建議，選派具有婚姻經(jīng)歷、熟悉婚姻家庭案件審判業(yè)務、掌握相應社會心理學知識并善于做群眾工作的法官組成專業(yè)審判團隊，強化心理咨詢在家事審判中的疏導作用，找出婚姻問題的心理根源，助推糾紛的化解。
自2016年以來，最高人民法院一直致力于推動家事審判方式和工作機制改革。各地法院積極創(chuàng)新家事糾紛多元化解機制，探索建立健全家事案件心理輔導干預、家事調(diào)查、離婚冷靜期、訴前調(diào)解、離婚證明書、案后回訪等制度，進一步豐富了家事審判方式和工作機制。
全國政協(xié)委員李生龍?zhí)岢觯钊胪七M家事審判改革，依法保障未成年人、婦女和老年人合法權益，發(fā)揮家事審判的診斷、修復、治療作用，促進家事糾紛柔性化解。健全預防家事糾紛“民轉刑”工作機制，針對當事人情緒激動、言語極端、行為過激等情形，及時啟動安全風險隱患評估程序，加強特殊敏感案件應對措施，避免極端事件發(fā)生。
黃久生代表也提出，進一步深化家事審判方式改革，更加關注案件背后的人文關懷和情感需求，加大對空巢老人、留守兒童的司法保護力度。
2019年8月16日，最高人民法院與全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強合作建立健全婦女兒童權益保護工作機制的通知》，加大家事審判中婦女兒童權益的保護力度。2019年11月，最高人民法院召開部分法院家事審判改革經(jīng)驗交流會，進一步推進家事審判改革往縱深發(fā)展。
反家庭暴力法頒布實施四年多來，人民法院充分發(fā)揮審判職能，積極加強與相關職能部門的協(xié)調(diào)配合，努力構建反家庭暴力的宏觀格局。截至2020年12月底，全國法院共簽發(fā)人身安全保護令7918份。2020年11月25日，最高人民法院與全國婦聯(lián)、中國女法官協(xié)會聯(lián)合發(fā)布人身安全保護令十大典型案例。目前，最高人民法院正在大力推動完善多元化糾紛解決機制，未來將積極協(xié)調(diào)社會各方力量參與，推動形成家事審判改革工作合力，全面推進家事審判改革向縱深發(fā)展。
高空拋物“兩難”亟待各部門聯(lián)動形成合力
2018年6月13日，深圳一小區(qū)玻璃窗忽然墜落，一名正在街上行走的5歲男孩被砸中，經(jīng)搶救無效死亡；6月19日，南京市發(fā)生一起高空墜物事件，一名放學回家的10歲女童在家門口被砸傷頭部血流不止；2019年11月15日，成都小南街某小區(qū)一女子因吵架從10樓扔下一把菜刀，從公交車車頂彈至地面，所幸現(xiàn)場沒有人員傷亡……
近年來，隨著城市高樓修建的越來越多，高空拋物事件頻發(fā)，帶來了極大的社會危害，被稱為“懸在城市上空的痛”。
2019年10月，最高人民法院印發(fā)了《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），提出16條具體措施。民法典吸收侵權責任法和《意見》精神，將對高空安全的保護推向了全新的高度，對高空拋物、高空墜物致人損害的民事責任進行了厘定，也對物業(yè)服務企業(yè)的安全保障責任和公安機關的調(diào)查責任作出了規(guī)定。除了民事責任，如果故意從高空拋擲物品，情節(jié)嚴重的，還有可能構成犯罪。剛剛頒布的刑法修正案（十一）也進一步規(guī)定高空拋物情節(jié)嚴重的構成犯罪，承擔刑事責任。
1月4日，廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院公開開庭審理原告庾某某訴被告黃某某高空拋物損害責任糾紛一案。這也是廣東首個適用民法典的高空拋物糾紛。經(jīng)過1個小時的開庭審理，法院作出如下判決：被告黃某某賠償原告庾某某醫(yī)療費、護理費、交通費、住院伙食補助費、殘疾賠償金、鑒定費合計82512.29元，賠償原告庾某某精神損害撫慰金10000元。
全國人大代表符宇航認為，事故發(fā)生后采取法律手段處置是必要的，但另一方面，更須加強事前預防。他建議用高科技手段全面推行高層小區(qū)安裝攝像頭，加強高空墜物監(jiān)管。
另外，符宇航代表提出制定分類處罰制度。將高空拋物行為分為兩類：一類是對公眾造成損害較輕但有惡劣影響的物件（如紙巾、衛(wèi)生巾、水、垃圾及熟食等），另一類是可能導致死亡或受傷的物件（如木板、玻璃瓶、菜刀等）。分別給予不同程度的處罰。對于一些雖未達到危害公共安全、但對他人生活造成惡劣影響的高空拋物行為，第一次可警告，若多次警告不改，又不適用《意見》中的行為，給予罰款或其他形式的處罰。
在高空拋物、墜物侵權案件的審理中，責任主體認定難、舉證取證難一直是困擾司法審判的主要難題。下一步，人民法院將繼續(xù)把預防和懲治高空拋物、墜物行為作為重要任務，在依法懲治此類行為的同時，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯(lián)動，積極推動和助力有關部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力，全力維護人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)安全。
引入社會力量拓寬司法救助渠道
當前，人民法院的執(zhí)行工作已經(jīng)從“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)決勝階段邁入“切實解決執(zhí)行難”的長效長治階段。全國人大代表溫菲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行案件中存在一些被執(zhí)行人喪失履行能力、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”的情形。
“這些案件的申請執(zhí)行人往往因遭受侵害不能維持當?shù)刈畹蜕顦藴?，或因部分或全部喪失勞動力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費用，或因受害致死致家庭生活難以維持，成為急需救助的社會弱勢群體。合法權益遭受侵害，勝訴權益又難以兌現(xiàn)，這些‘因案致貧’的司法當事人值得關注?！睖胤拼硖岢觯揽控斦芨兜乃痉ň戎绞诫m然對一些司法弱勢群體進行了一定救助，但資金來源單一，數(shù)量有限、手續(xù)繁瑣，一些生活陷入困境的申請執(zhí)行人不能得到及時有效的救助。
對此，溫菲代表建議，創(chuàng)新司法救助方式，拓寬資金來源渠道，形成以法院主導、全社會共同參與的司法救助新模式，進一步加大對司法弱勢群體的救助力度。
溫菲代表以萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院于2017年成立的江西省首家社會性質(zhì)的司法救助協(xié)會為例，這家獨立于法院的法人機構，由人大代表、政協(xié)委員、政法委干部及法院干警分別擔任理事長、常務理事、理事等。資金來源主要是法院執(zhí)行時因當事人未及時領取執(zhí)行款而沉淀產(chǎn)生的利息、社會捐贈款以及被執(zhí)行人有償還能力后執(zhí)行到位轉入的回填款。自協(xié)會成立以來捐款達160萬余元，共對120余名困難申請人救助近270萬余元，同時還化解了110余件執(zhí)行不能的案件。
一些中基層法院的司法救助資金缺口較大，成為制約司法救助工作深入開展的主要問題。司法實踐中，最高人民法院積極探索破解之道。一是推動上下級法院聯(lián)動救助，《最高人民法院關于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》明確規(guī)定，在管轄地有重大影響且救助金額較大的國家司法救助案件，上下級人民法院可以進行聯(lián)動救助。二是鼓勵探索司法救助金來源渠道，如引入社會公益贊助，借助金融產(chǎn)品的杠桿作用擴大救助資金總額等。
江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院的做法契合了中央政法委等六部門印發(fā)的《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》相關規(guī)定。下一步，最高人民法院將深入調(diào)研，評估其全國推廣的可行性，并鼓勵有條件的法院先行先試，進一步拓寬救助資金來源渠道。
