發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月03日
江西省南昌縣人民法院塘南法庭
打造“法護糧倉”工程 聚力護航糧食安全
案例點評：江西省南昌縣是全國首批商品糧基地、全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，塘南法庭因地制宜打造“法護糧倉”工程，聚力護農(nóng)暖心、護企賦能、護地固本，探索涉糧審判工作新模式，為“糧農(nóng)、糧企、糧地”提供便捷高效的司法服務(wù)。
江西省南昌縣是全國首批商品糧基地、全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是全國20個農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣之一。塘南法庭坐落于南昌縣塘南鎮(zhèn)，所轄塘南鎮(zhèn)和涇口鄉(xiāng)系該縣兩大糧倉，耕地面積23.1萬畝，年產(chǎn)糧食3.6億斤。近年來，塘南法庭因地制宜打造“法護糧倉”工程，探索涉糧審判工作新模式，妥善審理各類涉糧糾紛421件，涉案標(biāo)的額3500余萬元，為“糧農(nóng)、糧企、糧地”提供強有力司法服務(wù)，全面護航糧食安全。
一、聚力護農(nóng)暖心，精心保護糧農(nóng)合法權(quán)益
一是積極爭取黨委政府支持。針對轄區(qū)涉糧案件80%系糧企拖欠糧農(nóng)糧款糾紛的情形，及時主動向黨委政法委請示匯報涉糧農(nóng)糾紛，爭取工作支持，協(xié)調(diào)多方力量支持法庭化解矛盾糾紛和信訪事件。二是構(gòu)建多元化解工作機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法所、人民調(diào)解委員會、村委會等各方力量，開展訴訟調(diào)解工作，幫助糧農(nóng)與糧企達成分期還款協(xié)議，既維護糧農(nóng)合法權(quán)益，又避免糧企因一時資金鏈斷裂導(dǎo)致破產(chǎn)。三是多措并舉優(yōu)化司法服務(wù)。依法采取訴前保全、司法救助，最大限度降低糧農(nóng)損失，緩解糧農(nóng)訴訟困境。開展“送法下鄉(xiāng)”活動，提升糧農(nóng)規(guī)范交易、風(fēng)險防范、依法維權(quán)意識。近兩年來，該庭轄區(qū)范圍內(nèi)未再發(fā)生糧企大規(guī)模拖欠糧農(nóng)糧款事件，涉糧信訪事件保持零記錄。
二、聚力護企賦能，精準(zhǔn)護航糧企健康發(fā)展
一是健全制度保障。在該院出臺《關(guān)于發(fā)揮審判職能服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興的實施方案》基礎(chǔ)上，該庭結(jié)合工作實際出臺《關(guān)于發(fā)揮審判職能服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施細則》，制定了十條具體舉措，進一步明確法庭服務(wù)保障好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村法治化營商環(huán)境的職責(zé)使命，細化工作舉措。二是加強專業(yè)審判。設(shè)立涉糧專業(yè)審判團隊，固定由1名員額法官、1名法官助理和1名書記員組成的審判團隊專職審理涉糧糾紛案件；同時聘請1名專職調(diào)解員加強訴前調(diào)解工作，針對購買方拖欠糧企銷售款案件，快立快保，快調(diào)快判。近年來，幫助轄區(qū)內(nèi)糧企追回欠款300萬余元。三是開展風(fēng)險診斷。常態(tài)化開展“送法入糧企”，向企業(yè)發(fā)放《企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范二十條》手冊及相關(guān)法律書籍，進行調(diào)研座談，就加強糧企資金管理、防范勞務(wù)糾紛、及時兌付糧款提出法律意見。
三、聚力護地固本，精細落實糧地司法保護
一是強化訴調(diào)對接，妥處涉地糾紛。構(gòu)建“法庭+人民調(diào)解”工作機制，針對家庭成員內(nèi)部、鄰里之間以及村民與村集體組織之間發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，訴前委派相關(guān)人民調(diào)解委員進行調(diào)解，90%土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件化解在訴前。二是強化調(diào)查研究，促進社會治理。針對農(nóng)村集體“四荒地”發(fā)包經(jīng)營、“閑置地”私自占用、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證中存在問題進行專題調(diào)研，根據(jù)案件特點剖析糾紛產(chǎn)生原因，提供預(yù)警防范對策，形成調(diào)研報告及問題信息呈送上級法院和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，依法確權(quán)登記頒證相關(guān)建議被縣政府接受和采用。三是強化法治宣傳，引導(dǎo)基層自治。開展“法律明白人”培訓(xùn)200余人次，指導(dǎo)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提升涉地糾紛化解水平；常態(tài)化開展巡回審判和土地法治宣傳工作，引導(dǎo)村民合法用地、依法用權(quán)。
山東省金鄉(xiāng)縣人民法院
創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易法庭 高質(zhì)賦能“菜籃子工程”
案例點評：山東省金鄉(xiāng)縣是中國“大蒜之鄉(xiāng)”“圓蔥之鄉(xiāng)”和“辣椒之鄉(xiāng)”。金鄉(xiāng)縣人民法院在全省率先設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛審判法庭，實行涉農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛案件集中管轄，健全專業(yè)化審判機制，深化訴源治理、根植群眾法治意識，以高質(zhì)量司法服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興。
山東省金鄉(xiāng)縣素有“中國大蒜之鄉(xiāng)”“中國圓蔥之鄉(xiāng)”和“中國辣椒之鄉(xiāng)”美稱。山東省金鄉(xiāng)縣人民法院2020年5月在全省率先設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛審判法庭，在專業(yè)化審判上建機制、在訴源治理上抓常態(tài)、在普法宣傳上求實效，以高質(zhì)量司法服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興。
一、因地制宜，打造農(nóng)產(chǎn)品特色法庭
金鄉(xiāng)縣人民法院結(jié)合全縣大蒜、圓蔥、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品交易大都集中在魚山法庭轄區(qū)的實際情況，在魚山法庭掛牌成立“農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛審判法庭”，集中處理全縣范圍內(nèi)大蒜、辣椒、圓蔥等涉農(nóng)產(chǎn)品買賣、倉儲、運輸、加工、種植、配資等糾紛案件。自設(shè)立以來，共審理案件200余件，涉及標(biāo)的額6000余萬元，化解矛盾糾紛240余起，有力推動農(nóng)產(chǎn)品交易市場健康運行和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。新華網(wǎng)、法治日報、山東三農(nóng)新聞聯(lián)播等媒體先后予以深度報道。
二、規(guī)范流程，健全專業(yè)化審判機制
立足農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)展實際，堅持“邊實踐、邊完善、邊提升”工作思路，探索化解農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛“精、專、快”模式。針對審判程序、證據(jù)采信、事實認定、法律適用等常見問題，研究制定《金鄉(xiāng)縣人民法院涉農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛案件審理規(guī)范》，梳理總結(jié)形成審理要點，統(tǒng)一裁判尺度，實現(xiàn)同案同判。建立倉儲合同、保管合同、合伙合同糾紛等類案研討機制，堅持疑難案件研討例會制度，對于類案處理中發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題、法律適用存在分歧的案件，開展集中研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余次，及時形成案件解決方案和法律法規(guī)適用解讀，提升專業(yè)化審判水平。精準(zhǔn)推進案件繁簡分流，實行案件輕重分離、快慢分道，強化督促程序、司法確認程序、速裁程序和小額訴訟程序等適用。今年以來平均辦案天數(shù)縮短至37天，較法庭成立前減少59.7%。
三、多元解紛，深化訴源治理新實踐
充分發(fā)揮人民法庭在基層社會治理“前哨”作用，堅持把非訴訟解紛機制挺在前面，秉持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、便民利民”原則，以三個“常態(tài)化”為抓手，妥善高效化解涉農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛。實行人民調(diào)解員駐庭調(diào)解常態(tài)化，在法庭設(shè)立2個調(diào)解室，聘任2名人民調(diào)解員駐庭開展調(diào)解工作，月均化解矛盾糾紛50余起。實行巡回審判常態(tài)化，在金鄉(xiāng)縣大蒜國際交易市場和山東凱盛國際農(nóng)產(chǎn)品物流城兩個大型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立巡回法庭和調(diào)解服務(wù)站，每季度開展1次巡回審判，現(xiàn)場說法，將司法服務(wù)觸角延伸至市場，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。實行聯(lián)動解紛常態(tài)化，深度融入“和為貴”社會治理體系，與馬廟鎮(zhèn)、魚山街道等鎮(zhèn)街司法所和大蒜協(xié)會等行業(yè)組織建立訴調(diào)對接機制，定期召開聯(lián)席會議，研判防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。
四、強化宣傳，根植群眾法治意識
堅持“線上+線下”雙渠道法治宣傳模式，提升農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛法庭知曉度，全面營造“辦事依法、遇事找法”社會氛圍。與轄區(qū)鎮(zhèn)街司法所聯(lián)合開展“線上答疑”，通過網(wǎng)絡(luò)視頻向當(dāng)事人講解法律知識、解答法律問題，并發(fā)布典型案例10例，弘揚誠實守信精神，助推誠信金鄉(xiāng)建設(shè)。定期開展“線下”集中宣傳，深入農(nóng)產(chǎn)品市場“現(xiàn)場說法”20余次，向群眾詳細講解農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛審判法庭受案范圍、訴前調(diào)解程序等專業(yè)知識，累計發(fā)放宣傳紙（頁）兩萬余份，積極引導(dǎo)群眾通過訴前調(diào)解化解矛盾糾紛。
浙江省寧波市奉化區(qū)人民法院
固本強基 數(shù)字賦能 打造鄉(xiāng)村數(shù)字化人民法庭
案例點評：浙江省寧波市奉化區(qū)人民法院立足區(qū)位優(yōu)勢，堅持強基導(dǎo)向，強化數(shù)字賦能，依托“道德庭”“共享法庭”和“數(shù)字卷宗中心”“送達服務(wù)中心”“集中保全中心”，創(chuàng)建“漁家法庭”“旅游法庭”等特色品牌，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)作出積極貢獻。
近年來，寧波市奉化區(qū)人民法院堅持強基導(dǎo)向，強化數(shù)字賦能，大力推進人民法庭數(shù)字化建設(shè)，為服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。2021年至2022年4月，人民法庭收案數(shù)同比下降11.36%，服判息訴率92.73%。
一、黨建統(tǒng)領(lǐng)、靠前服務(wù)，有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是主動服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化。做強“民營企業(yè)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，對轄區(qū)45個重點企業(yè)發(fā)放涉企服務(wù)“對口”卡，護航中小微企業(yè)發(fā)展。針對外來務(wù)工人員、農(nóng)民工等勞資糾紛，聯(lián)合勞動保障、工會等部門搭建“群體性勞資糾紛集中調(diào)處平臺”，開啟“綠色通道”快立、快審、快結(jié)，僅用1份司法確認一攬子化解104起追索勞動報酬案件。設(shè)立寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心“共享法庭”，調(diào)處市場經(jīng)營戶、供貨商、物流企業(yè)之間的糾紛。今年奉化“5·1”疫情發(fā)生以來，僅10天在線調(diào)處15起涉疫糾紛，有力保障“菜籃子”工程，得到省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定。二是保障鄉(xiāng)村重大項目推進。增設(shè)方橋法庭作為全省唯一不動產(chǎn)專業(yè)審判法庭，組建“建設(shè)工程糾紛專家咨詢庫”，建立“云端陪審”機制，在線共同調(diào)處不動產(chǎn)糾紛，服務(wù)寧波寧南貿(mào)易物流區(qū)建設(shè)。今年以來，妥善處置多個重大項目案件，成功源頭化解涉近400起商品房交付糾紛。三是助推轄區(qū)法治政府建設(shè)。推進涉重大工程項目補償安置協(xié)議司法確認試點工作，設(shè)立2家行政“共享法庭”，由行政庭法官、資深律師等組建行政專家?guī)欤瑥脑搭^防范和化解行政爭議。2021年以來，在線司法確認案件220件，奉化區(qū)涉補償安置協(xié)議行政訴訟發(fā)案量同比下降66%。每年定期梳理人民法庭案件情況，生成數(shù)據(jù)報表和解紛地圖，通過司法建議、白皮書、大數(shù)據(jù)研究報告等方式，助力黨委科學(xué)決策。
二、數(shù)字賦能、一庭一品，精準(zhǔn)助力生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)
一是科技賦能，提供在線利民服務(wù)。完善法庭基礎(chǔ)設(shè)施改造，12個審判庭全部實現(xiàn)數(shù)字化，并通過組建“數(shù)字卷宗中心”“送達服務(wù)中心”“集中保全中心”，提供集約化、一站式、全鏈條在線訴訟服務(wù)。在全市率先開展“共享法庭”建設(shè)，覆蓋全區(qū)12個鎮(zhèn)街、300個村社及34個行業(yè)協(xié)會等組織，在線化解各類糾紛1728件，江口街道矛調(diào)中心“共享法庭”獲評全省首批示范“共享法庭”。二是打造品牌，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足“中國第一漁村”莼湖桐照村、奉化雪竇山“中國佛教五大名山”等區(qū)位優(yōu)勢，打造“漁家法庭”“旅游法庭”等品牌，聯(lián)合區(qū)文廣旅體局、漁業(yè)協(xié)會等單位，健全景區(qū)巡回審判、“船老大”調(diào)解、“海事漁業(yè)調(diào)解專家組”等機制，推動特色漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，被省市級媒體多次報道宣傳。三是延伸職能，強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持“兩山”理念，聯(lián)合寧波中院成立溪口環(huán)資“共享法庭”，妥善辦理環(huán)境資源、生態(tài)保護案件，維護葛岙水庫、亭下湖水庫等地的良好生態(tài)環(huán)境。與雪竇山名山建設(shè)管委會、浙江佛學(xué)院建立協(xié)作機制，共同筑牢生態(tài)保護屏障。
三、價值引領(lǐng)、四治融合，全面推進和諧鄉(xiāng)村建設(shè)
一是參與創(chuàng)建“無訟村居”，助力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮“道德庭”“共享法庭”作用，深入開展“村居法庭”建設(shè)，建立村社、矛調(diào)中心、人民法庭三級聯(lián)調(diào)模式，并為網(wǎng)格員、專職農(nóng)村社會治理干部等提供調(diào)解指導(dǎo)。2021年以來，累計訴前化解700余起糾紛，助力“無訟村居”創(chuàng)建。二是妥處家事鄰里糾紛，營造和諧美好家風(fēng)。在每個人民法庭設(shè)置“沁心園聊吧”，設(shè)立“老年人在線訴訟服務(wù)區(qū)”，提供客廳、沙發(fā)等舒適設(shè)施，妥處家事鄰里糾紛。聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)成立“女法官工作室”，定期開展巡回審判。三是開展“你點我講”普法，提升村民法治素養(yǎng)。依托“奉法講堂”“共享法庭”“四明云法庭”，通過以案釋法、漫畫展示等形式，為村民提供“點單式”普法宣講。與轄區(qū)滕頭實踐教育基地建立協(xié)作機制，為中小學(xué)生開展涉未成年人犯罪主題授課。2021年以來，已開展普法宣講40余場，2000余人次參加。
湖北省襄陽市襄州區(qū)人民法院伙牌法庭
“點線面”全方位護航 助力專業(yè)合作社質(zhì)量提升
案例點評：湖北省襄陽市襄州區(qū)是全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點地區(qū)，伙牌法庭以服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，能動、精準(zhǔn)、立體司法，創(chuàng)新預(yù)警信息卡發(fā)放、定期回訪、法官包保、完備合作社檔案名冊的“一卡一訪一包保一名冊”機制，力促合作社運營管理規(guī)范有力，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)強、百姓富。
襄州區(qū)是全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點地區(qū)，襄州區(qū)人民法院伙牌法庭以服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，賦能高效審理，強化司法供給，多方對接聯(lián)動，“點線面”齊發(fā)力，促進轄區(qū)100余家農(nóng)民專業(yè)合作社增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和輻射能力。
一、串點連線，能動司法，促進合作社運營管理規(guī)范化
伙牌法庭將司法護航農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營作為著力點，主動下延司法觸角，每季度定期為合作社開展“法治體檢”，全面審查租賃、土地承包、用工、購銷合同范本，及時對存在的法律風(fēng)險提出意見建議，指導(dǎo)推動合作社依法依規(guī)運行。設(shè)立法官駐合作社聯(lián)系點，“點對點”了解涉合作社糾紛類型及司法需求，積極參加合作社聯(lián)席會議，錨定涉農(nóng)涉眾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，開展法治宣講，進村入戶排查化解矛盾糾紛17件。設(shè)立巡回審判點，一案一釋法，一案一說理，近年已在“蝦稻共作”合作社、蔬菜種植合作社等開展巡回審判16場次。以定期開展的“法庭夜讀”活動為發(fā)力點，多次研討涉農(nóng)民專業(yè)合作社糾紛法律和政策銜接問題，統(tǒng)一調(diào)處原則和裁判規(guī)則。
二、由線及面，精準(zhǔn)司法，賦能合作社案件審理高效化
始終緊盯涉合作社案件需求，將涉農(nóng)涉眾矛盾化解“端口”前移，今年已訴前調(diào)解結(jié)案20余件。率先開辟涉合作社糾紛綠色通道，便于涉案當(dāng)事人現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案，實現(xiàn)立案便捷化、智能化。成立涉合作社案件專業(yè)審判合議庭，對涉合作社案件集中歸類管轄，確?？鞂徔旖Y(jié)。建立涉合作社案件經(jīng)濟影響評估和投訴處理機制，慎用查封、凍結(jié)、扣押等強制措施，最大限度減少訴訟活動對合作社正常經(jīng)營帶來不利影響。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮代表委員聯(lián)絡(luò)站作用，與轄區(qū)代表委員精準(zhǔn)對接，邀請旁聽涉合作社糾紛庭審，參與涉合作社矛盾糾紛調(diào)解。今年來，伙牌法庭已邀請人大代表觀摩庭審3次，調(diào)結(jié)案件6件；主動與轄區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會對接，開展涉農(nóng)民專業(yè)合作社糾紛聯(lián)調(diào)、座談研討20余場次。秉持合作社“民辦、民管、民受益”原則，針對性提升裁判文書釋法說理能力，為農(nóng)民專業(yè)合作社誠信建社、專心經(jīng)營、安心發(fā)展貢獻審判力量。
三、聚面成體，立體司法，推動合作社扶持舉措系統(tǒng)化
主動延伸司法服務(wù)，對轄區(qū)合作社充分調(diào)研，創(chuàng)新“一卡一訪一包保一名冊”制度。圍繞已訴涉合作社案件反映出的生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、勞動用工等問題，制作并發(fā)放《預(yù)警信息卡》80余份，助力合作社防風(fēng)險、解難題、保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展。建立涉合作社案件審理回訪機制，定期走訪轄區(qū)合作社、農(nóng)戶，征求對執(zhí)法辦案的意見，先后回訪合作社36家、農(nóng)戶300余人次。推動員額法官“一對一對接”包保聯(lián)系點的合作社，積極為其申請“無公害、綠色、有機”產(chǎn)品認證及打造農(nóng)產(chǎn)品品牌提供司法服務(wù)，開展涉知識產(chǎn)權(quán)宣講。針對農(nóng)民專業(yè)合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性和“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)”目標(biāo)，主動對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，建立農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況檔案名冊103份，使法官對辦理的轄區(qū)涉案合作社相關(guān)情況做到“心中有數(shù)”。
云南大理白族自治州中級人民法院
強化特色法庭建設(shè) 滿足“三農(nóng)”司法新需求
案例點評：云南大理白族自治州中級人民法院以“基礎(chǔ)與長遠同謀，治理與振興并重”為思路，以建設(shè)多元法庭、專業(yè)法庭、文化法庭為目標(biāo)，優(yōu)化法庭功能、延伸司法服務(wù)、傳播文化力量，滿足“三農(nóng)”司法需求。
云南大理白族自治州中級人民法院轄區(qū)的23個人民法庭，依據(jù)鄉(xiāng)村振興促進法，主動融入鄉(xiāng)村治理，強化特色法庭建設(shè)，以創(chuàng)建多元法庭、專業(yè)法庭、文化法庭為目標(biāo)，建成一批具備“法的精神、文的品味、化的功能”的特色法庭及調(diào)解室，以“基礎(chǔ)與長遠同謀，治理與振興并重”為思路，用法治思維和法治方式積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
一、多元法庭帶動，夯實鄉(xiāng)村振興法治之基
一是建立鄉(xiāng)村治理矩陣。法庭主動融入駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機制，法庭黨支部均與村黨總支結(jié)對，把“黨建+法治”融入鄉(xiāng)村治理，形成治理矩陣，讓法庭既掌握村情民意，又融洽干群關(guān)系，筑牢鄉(xiāng)村振興的法治“堡壘”。二是完善多元解紛體系。因地制宜，結(jié)合實際，創(chuàng)建了“金花調(diào)解”“阿鵬解紛”“銀匠調(diào)解”“雙語服務(wù)”等蒼洱特色訴訟服務(wù)品牌。目前，大理法院共設(shè)立鄉(xiāng)村訴訟服務(wù)站（點）628個,為鄉(xiāng)村振興工作提供有力的法治保障。三是強化鄉(xiāng)村訴源治理。通過“法官+人民調(diào)解員”“法官+鄉(xiāng)村干部”，開展巡回審理、以案釋法，強化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位，從源頭上治理和預(yù)防矛盾糾紛激化。2021年至今，全州設(shè)有法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各類民事矛盾糾紛呈下降趨勢。
二、專業(yè)法庭驅(qū)動，提升鄉(xiāng)村振興司法之能
一是加強法庭專業(yè)化建設(shè)。以專業(yè)化、類型化為導(dǎo)向，創(chuàng)新法庭“一庭三職”工作理念，使人民法庭兼具訴訟服務(wù)站、旅游巡回法庭、生態(tài)保護法庭三項職能，主動適應(yīng)鄉(xiāng)村振興推進過程中受案類型不斷多元對司法的新需求。打造審理道交案件的紅巖法庭，審理生態(tài)環(huán)資案件的洱海源法庭、蒼洱法庭，審理涉旅糾紛的古城法庭、沙溪法庭等專業(yè)法庭。二是注重程序規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)人民法庭一站式多元解紛機制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化要求，深入村社，解決群眾法律咨詢、導(dǎo)訴指引、訴前調(diào)解、立案登記、執(zhí)行申請、法律宣傳等需求。通過全方位的下沉式工作，使村民間大部分各類矛盾糾紛得以在訴前化解、訴中調(diào)解或訴后和解。三是法治護航“三農(nóng)”發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村司法需求和村民訴求，增強司法服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的針對性，強化涉“三農(nóng)”訴訟案件分類處理，立案時加注“綠標(biāo)簽”，并全程跟蹤問效；對于農(nóng)村騙局、涉農(nóng)黑惡勢力、扶貧領(lǐng)域腐敗案件，依法嚴(yán)懲，為護航鄉(xiāng)村振興提供司法支撐。
三、文化法庭引領(lǐng)，拓展鄉(xiāng)村振興善治之力
一是以文傳法，建設(shè)法治文化陣地。借助白族等世居民族的建筑元素，將善良風(fēng)俗、法治文化等融入法庭建設(shè)，營造便民、親民的法庭氛圍，同時梳理當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛案例，讓法律上墻、文化說理。二是以文筑源，深化法治文化功能。積極推進移法于俗，引導(dǎo)村民訂立新村規(guī)民約、整治舊陳規(guī)陋習(xí)。以賢傳德涵養(yǎng)家風(fēng)，開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)”等活動；以文傳德涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)“鄉(xiāng)村書屋”和“文化廣場”；以俗傳德涵養(yǎng)民風(fēng)，把公序良俗立起來，讓“村民外墻、房屋照壁”會說話。如酒后不開車、開車不喝酒已被許多鄉(xiāng)村列入村規(guī)民約中。三是以文化訴，凝聚法治文化共識。與宣傳部等部門創(chuàng)新建立“新新無訟鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作室”，將拓展后的“新金花調(diào)解”與“新時代文明實踐站”結(jié)合，在調(diào)解中弘揚誠信、友善、文明、和諧的社會主義核心價值觀。
陜西省西安市臨潼區(qū)人民法院雨金法庭
探索“標(biāo)準(zhǔn)化辦案”模式 搭建司法延伸性平臺
案例點評：陜西省西安市臨潼區(qū)人民法院雨金法庭不斷探索標(biāo)準(zhǔn)化辦案模式，通過訴訟調(diào)解前置化程序+“回頭看”判后回訪程序，搭建司法服務(wù)延伸法庭平臺，實現(xiàn)矛盾化解模塊化、訴訟理性化和司法關(guān)懷常態(tài)化，成為維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的中堅力量。
陜西省西安市臨潼區(qū)人民法院雨金法庭從2014年開始不斷探索案件標(biāo)準(zhǔn)化辦理模式，搭建司法服務(wù)延伸性新法庭工作平臺。近三年來，案件調(diào)撤率達56%以上，群眾對司法裁判的認同感增強，成為維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的中堅力量。
一、探索“辦案標(biāo)準(zhǔn)化”指引，實現(xiàn)矛盾化解模塊化
一是對類型化案件探索統(tǒng)一辦案流程。以基層常見的婚姻家庭糾紛案件為例，對案件辦理中的當(dāng)事人情緒穩(wěn)控、案件調(diào)查、事實認定、案件調(diào)解、論理闡明、判決撰寫等均作出明確具體的規(guī)范要求，做到生活經(jīng)驗、法律知識相銜接，實現(xiàn)風(fēng)險穩(wěn)控、同案同判，杜絕事實認定遺漏和枉法裁判。二是訴訟保全和司法鑒定等程序規(guī)范化。在機動車交通事故責(zé)任糾紛、小額借貸糾紛、房屋損害糾紛中，因保全或司法鑒定時間制約，篩選出爭議不大、損害較小的案件，借助民間“工匠”介入評估庭前調(diào)解，調(diào)解未果再安排質(zhì)證送鑒。三是建立重大涉農(nóng)案件研判機制。對于涉農(nóng)涉地等重點案件，要求辦案法官必須聯(lián)系村組、街辦溝通協(xié)調(diào)，共同調(diào)查事實真相，總結(jié)出具有可操作性的辦案工作流程，實現(xiàn)村組調(diào)解和司法審判無縫銜接。
二、堅持案件調(diào)解前置，實現(xiàn)訴訟理性化
將調(diào)解前置作為涉農(nóng)案件的必經(jīng)程序，讓雙方在訴訟證據(jù)框架內(nèi)對話，兼顧普法宣傳和釋法，讓進入司法程序當(dāng)事人理性參加訴訟。一是通過適當(dāng)釋法調(diào)解，樹立被告的證據(jù)規(guī)則意識，梳理其合理意見，開展訴訟證據(jù)普法。引導(dǎo)原告對案件綜合考量、權(quán)衡得失，減少或放棄不必要或不合理訴求。二是縮短案件“程序空轉(zhuǎn)”和“資源閑置”。不受舉證期間限制約調(diào)，固定和梳理案件爭議焦點，便于后續(xù)庭審針對性和訴訟調(diào)解，利于法官快速理性高效裁決。三是借助“親屬”開展情緒疏導(dǎo)。通過“親友勸說”“辯法析理”“冷卻處理”“換位思考”“弘揚美德”等方法，消除被告對立情緒，促使雙方形成合理的心理預(yù)期，用情理說服當(dāng)事人庭前調(diào)解。四是對于涉及相鄰關(guān)系等熟人案件，構(gòu)建矛盾“緩沖區(qū)”。考慮農(nóng)村熟人社會因素，邀請村干部和雙方親友介入，通過情感試壓摸清案情，查明矛盾原委，在化解矛盾同時彌合雙方情感裂痕。
三、創(chuàng)新判后回訪制度，實現(xiàn)司法關(guān)懷常態(tài)化
2015年起，雨金法庭創(chuàng)新案件判后回訪制度。重點針對涉土涉農(nóng)案件和群體性案件、證據(jù)不足敗訴案件，通過回訪再約談當(dāng)事人，幫助當(dāng)事人明晰個人合理訴求、證據(jù)收集、法律依據(jù)、被裁判否定的原因，讓群眾了解法律、認可法律，服判息訴，避免機械辦案、矛盾積累。多年來，雨金法庭通過案件判后回訪機制，為大量案件當(dāng)事人撐起司法關(guān)懷的“綠蔭”，讓裁判落地，消除敗訴當(dāng)事人的對立情緒。
陜西省漢陰縣人民法院澗池法庭
創(chuàng)新“3+3+N”工作模式 破解“人”“案”難題
案例點評：陜西省安康市漢陰縣人民法院澗池法庭以“法官聯(lián)系人民陪審員主抓案件審判、法官助理聯(lián)系人民調(diào)解員主抓訴前調(diào)解、書記員聯(lián)系網(wǎng)格員主抓普法宣傳”為紐帶，常態(tài)化開展與審判職能相關(guān)的各項訴訟服務(wù)，實現(xiàn)訴源治理、非訴挺前、裁判終局的良好效果。
澗池法庭轄區(qū)地處陜西省漢陰縣月河川道。近年來，該庭堅持“三個便于”“三個服務(wù)”，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為切入點，探索運用“3+3+N”工作模式，推動形成以“源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理新實踐。
一、深挖普法資源，廣泛聯(lián)絡(luò)預(yù)防為先
該庭依托漢陰縣“321”鄉(xiāng)村治理模式，在法治軌道上統(tǒng)籌各方面力量開展普法宣傳，主動參與鄉(xiāng)村訴源治理。確定由4名書記員對接44名網(wǎng)格長聯(lián)系轄區(qū)1300名網(wǎng)格員，進而將訴訟服務(wù)延伸至轄區(qū)三鎮(zhèn)11.25萬人民群眾，實現(xiàn)訴訟服務(wù)全覆蓋。通過開展巡回審判、聯(lián)合調(diào)解、法制宣講、“群眾說事、法官說法”等活動，將枯燥的法條和復(fù)雜曲折的法治故事，以更生動、更具體、更喜聞樂見的方式呈現(xiàn)給廣大群眾。同時積極參與轄區(qū)信訪矛盾化解工作，對信訪人員提出的法律問題進行面對面答疑解惑，加強源頭預(yù)防,將大量矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)。
二、引領(lǐng)訴前調(diào)解，訴非聯(lián)動非訴挺前
派出訴訟服務(wù)團隊入駐轄區(qū)三鎮(zhèn)綜治中心開展工作，確定由二名法官助理對接轄區(qū)三鎮(zhèn)48名人民調(diào)解員，常態(tài)化開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)動人民調(diào)解員及時調(diào)處當(dāng)?shù)孛芗m紛。對于經(jīng)人民調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議進行“一站式”司法確認，解決人民調(diào)解主動性不強、效率不高、效力不確定等問題。2021年,該庭通過聯(lián)系轄區(qū)人民調(diào)解員，運用訴前委托調(diào)解、“人民調(diào)解+司法確認”方式和協(xié)同調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等非訴訟方式處置各類矛盾糾紛180余起。
三、聚焦主責(zé)主業(yè)，合作指引裁判終局
確定2名法官聯(lián)系轄區(qū)16名人民陪審員，常態(tài)化指引人民陪審員參與案件審理和評議，并協(xié)助法庭開展送達、調(diào)解、調(diào)查取證等與案件審判相關(guān)事務(wù)；同時注重對人民陪審員的激勵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步形成“敢于陪審、樂于陪審、善于陪審”良好局面。近五年來，該庭案件結(jié)收比均超過0.96，一審案件發(fā)改率始終低于全市平均，調(diào)撤率等正向指標(biāo)持續(xù)提升，平均審理用時等負向指標(biāo)逐年下降。
四、把握內(nèi)涵要義，線面融合形成體系
該庭秉持“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的理念，著眼于案件審判、訴前調(diào)解、法治宣傳三類工作的適當(dāng)分離，由法庭三類人員聯(lián)系民間三類綜治解紛力量開展與審判職能相關(guān)的各項工作，逐步形成“3+3+N”工作模式，即：以法官聯(lián)系人民陪審員主抓案件審判、法官助理聯(lián)系人民調(diào)解員主抓訴前調(diào)解、書記員聯(lián)系網(wǎng)格員主抓普法宣傳為條線，常態(tài)化開展與審判職能相關(guān)的訴訟服務(wù)活動。第一個“3”是法官、法官助理、書記員，是人民法庭開展各項審判職能工作的主要力量；第二個“3”是人民陪審員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員，是人民群眾內(nèi)部的綜治解紛力量；“N”是人民法庭助力鄉(xiāng)村治理拓展的各項服務(wù)，包括法律咨詢、法制宣講、訴訟輔導(dǎo)、非訴調(diào)解、司法確認、巡回審判、判后答疑等等。三個條線之間相互融合、相互作用、互為補充，旨在破解人民法庭“人”“案”難題，實現(xiàn)訴源治理、非訴挺前、裁判終局的良好效果。
青海省湟源縣人民法院茶漢素法庭
“四調(diào)”階梯解紛模式 打造農(nóng)牧區(qū)示范法庭
案例點評：青海省湟源縣位于農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、藏文化與漢文化結(jié)合部。茶漢素法庭，將基層司法與鄉(xiāng)村治理深度融合，構(gòu)建“四調(diào)”階梯解紛機制，促進農(nóng)牧地區(qū)矛盾糾紛階梯式高效化解，訴源治理成效突出。2021年收案數(shù)同比下降近三分之一。
湟源縣位于青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)與西部牧業(yè)區(qū)、藏文化與漢文化結(jié)合部。近年來，湟源縣人民法院茶漢素法庭立足轄區(qū)地域特點，積極創(chuàng)新工作思路，將基層司法與鄉(xiāng)村治理深度融合，構(gòu)建“四調(diào)”階梯解紛機制，推動鄉(xiāng)村社會從“治理”到“善治”的轉(zhuǎn)型。茶漢素法庭每年案件調(diào)撤率在91%以上，2021年收案數(shù)同比下降32.84%。
一、便民訴訟“先行調(diào)”，源頭解紛促進訴源治理
根據(jù)縣人民法院制定的《便民訴訟聯(lián)絡(luò)員制度實施方案》，茶漢素法庭在轄區(qū)設(shè)立64個鄉(xiāng)村便民訴訟聯(lián)絡(luò)點，擇優(yōu)在每個聯(lián)絡(luò)點選任1名具有一定法律知識、工作責(zé)任心強、在群眾中有一定威信的村委干部作為便民訴訟聯(lián)絡(luò)員，確定聯(lián)絡(luò)員64名；印發(fā)《便民訴訟聯(lián)絡(luò)員工作手冊》，明確便民訴訟聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，公布聯(lián)絡(luò)員名冊、繪制覆蓋分布圖，全面暢通便民訴訟聯(lián)絡(luò)“雙向”渠道；推進人民法院調(diào)解平臺“三進”，構(gòu)建起基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)絡(luò)，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解；建立便民訴訟聯(lián)絡(luò)員微信群，法官和法官助理時刻對聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成以人民法庭為中心、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為輻射、以聯(lián)絡(luò)員為紐帶的便民訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為大量矛盾糾紛進入訴訟設(shè)置“減壓帶”，2021年便民訴訟聯(lián)絡(luò)員化解矛盾糾紛41件。
二、特邀調(diào)解“過濾調(diào)”，高效解紛減輕群眾訴累
大力開展調(diào)解前置工作，擇優(yōu)聘任婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會、旅游糾紛人民調(diào)解委員會等6個特邀調(diào)解組織和10名特邀調(diào)解員并頒發(fā)聘書，制定獎勵機制，有效開展訴前調(diào)解工作。對未經(jīng)調(diào)解直接起訴的案件，及時向當(dāng)事人釋明并移送特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織開展訴前調(diào)解工作。對于調(diào)解協(xié)議及時予以司法確認，賦予調(diào)解結(jié)果司法終局性和權(quán)威性，2021年司法確認案件23件。經(jīng)調(diào)解后仍然無法化解的案件，及時登記立案并強化運用小額訴訟程序?qū)徖?，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的良性互動，妥善高效化解矛盾糾紛，2021年適用小額訴訟程序調(diào)解案件45件。
三、部門協(xié)作“聯(lián)動調(diào)”，多元解紛推動案結(jié)事了
根據(jù)鄉(xiāng)域案情特點，茶漢素法庭專門配備通曉當(dāng)?shù)卣Z言和熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情的少數(shù)民族法官和司法輔助人員，深入構(gòu)建聯(lián)動大調(diào)解格局。主動與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、派出所、司法所等多部門溝通協(xié)調(diào)，達成矛盾糾紛聯(lián)合化解共識，形成“法官+民警+專職人民調(diào)解員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村委干部”多元糾紛聯(lián)調(diào)模式，聯(lián)動調(diào)解率達53%；與司法局聯(lián)合制定《關(guān)于建立人民調(diào)解指導(dǎo)員工作制度的實施意見》，4名員額法官和法官助理分別與轄區(qū)各村調(diào)解委員會建立掛鉤指導(dǎo)關(guān)系，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，常態(tài)化提供法律咨詢74次，主動走訪新?lián)Q屆村兩委班子、人民調(diào)解員等18次；在轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“服務(wù)鄉(xiāng)村振興法官工作站”，發(fā)放法官聯(lián)系卡，常態(tài)化對轄區(qū)涉土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)問題給予法律指導(dǎo)，提出相關(guān)司法建議。
四、巡回審判“上門調(diào)”，傾情解紛助力鄉(xiāng)村文明
根據(jù)轄區(qū)人口分布和地域特點，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立4個“巡回審判點”，構(gòu)建以人民法庭為主、巡回審判點為輔的鄉(xiāng)村司法服務(wù)模式。積極探索“車載法庭”“田間法庭”“地頭法庭”等機動靈活的巡回審判模式，讓“流動人民法庭”最大限度滿足人民群眾便利訴訟的需求，盡最大力度溫情調(diào)解群眾的矛盾糾紛，2021年通過巡回審判調(diào)解案件47件。此外，充分發(fā)揮巡回審判“審理一案，教育一片”作用，積極邀請代表委員、人民調(diào)解員、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委干部、群眾代表等旁聽案件審理52件。
寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民法院閩寧法庭
扎根移民安置區(qū) 創(chuàng)建塞上楓橋人民法庭
案例點評：寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民法院閩寧法庭扎根移民安置區(qū)，率先在轄區(qū)建立“一室、兩站、三中心”，提煉“三端六位”工作法，以便捷高效的司法服務(wù)東西部協(xié)作，與走出大山的群眾共譜“山海情”；繼承發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，近三年服判息訴率94.9%。
寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民法院閩寧法庭扎根移民安置區(qū)，積極踐行習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民法庭司法“前沿哨”“橋頭堡”作用，厚植民生底色，深入推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)建設(shè)，努力為閩寧鎮(zhèn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)保障。
一、多措并舉，打通司法服務(wù)最后一公里
積極將訴服窗口前移，工作重心下沉，率先在轄區(qū)建立“一室兩站三中心”，并修訂完善相關(guān)工作制度、流程。繼承發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)新推出“三端六位”工作法，將多元解紛觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”。借助“網(wǎng)格員+警格員”矛盾糾紛排查預(yù)警機制、“法官+警官+村組干部+特邀調(diào)解員+N”協(xié)同聯(lián)動化解機制，風(fēng)險防范、糾紛化解基本實現(xiàn)無死角全覆蓋，家庭糾紛不出組、鄰里矛盾不出村。近三年，法庭委托訴前調(diào)解成功案件290余件。2021年自治區(qū)高院授予閩寧法庭“塞上楓橋人民法庭”榮譽，法庭工作被寫進2021年最高人民法院工作報告。
二、守護脫貧攻堅成果，護航鄉(xiāng)村振興再發(fā)力
始終堅守“司法為民、公正司法”工作主線，以便捷、高效的司法訴訟服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮法庭在助力脫貧攻堅、護航鄉(xiāng)村振興中職能定位。一是調(diào)判結(jié)合妥善化解政府扶貧貸款、村級互助資金糾紛，確保扶貧資金持續(xù)高效利用；二是開通涉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類案件綠色通道，協(xié)同市場監(jiān)管等部門及時化解此類糾紛，確保不誤農(nóng)時、農(nóng)事；三是推進訴前保全在土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)糾紛案件中的應(yīng)用，避免判決文書成為一紙白條，守護移民群眾的錢袋子；四是為傷殘、高齡等出行困難當(dāng)事人辦理上門立案、巡回審理，依法開展司法救助確保弱勢群體利益得到有效保障。幾代法庭人下田間、走地頭，鉆牛棚、進羊圈，為閩寧鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)保障。近三年閩寧法庭受理案件服判息訴率94.9%，無一例上訪案件。
三、創(chuàng)新工作方式方法，深度參與社會綜合治理
以“塞上楓橋人民法庭”建設(shè)為契機，主動融入鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系。一是升級訴訟服務(wù)大廳，完成立案、審判、普法宣傳等區(qū)域的調(diào)整布置，打造功能完備、亮點鮮明的智能化法庭。二是積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府支持，建立與派出所、司法所、綜治中心、村委會共同參與的綜治聯(lián)席會議制度和一站式多元解紛工作機制，定期對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛會商研判，及時聯(lián)動化解。2021年參與聯(lián)合化解存在群訪、有治安隱患案件9起，涉訴案件3起。三是進一步拓展司法便民渠道，深入推廣云庭審系統(tǒng)、法院調(diào)解平臺、微信視頻等信息應(yīng)用平臺，開展線上、云間訴訟服務(wù)，開通鄉(xiāng)音熱線、設(shè)立E+移動微法庭，實現(xiàn)咨詢、立案、庭審、送達全過程線上進行。
四、以弘揚社會主義核心價值觀為綱，推進普法宣傳
通過開展巡回審判，充分發(fā)揮司法審判弘揚社會主義核心價值觀的蒲公英效應(yīng)。針對轄區(qū)婚姻家庭、民間借貸等糾紛居高不下，家暴、天價彩禮、未成年人撫養(yǎng)教育缺位等涉及民生的問題頻發(fā)的情況，揀選具有代表性案件巡回審判，讓駐地群眾零距離旁聽庭審，發(fā)揮司法審判的教育、評價、指引、示范功能，努力讓司法審判成為踐行社會主義核心價值觀的生動實踐。全年開展巡回審判26次，進企業(yè)、社區(qū)、集市開展集中宣傳11次，開展法治進校園5次，發(fā)放普法宣傳材料3000余份。
