發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月23日
建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。在習近平總書記親自關心和推動下，大灣區(qū)建設的美好藍圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強，三地合作更加深入廣泛，大灣區(qū)呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機。服務、保障、支持、促進粵港澳大灣區(qū)建設，是人民法院義不容辭的重大時代使命，也是人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展的難得歷史機遇。黨的十九大作出建設粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，堅決貫徹習近平總書記關于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定不移、全面準確貫徹“一國兩制”方針和中央決策部署，在推進粵港澳司法法律規(guī)則銜接，深化粵港澳司法交流合作，完善跨境商事糾紛解決機制，促進打造具有全球競爭力的營商環(huán)境等方面均取得重大進展，為推動實現(xiàn)大灣區(qū)2022年近期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠期發(fā)展目標，積極貢獻智慧和力量。
一、 健全制度完善機制，貫徹落實建設粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略
完善工作機制，形成橫向協(xié)調(diào)縱向貫通工作格局。最高人民法院高度重視，第一時間成立由院內(nèi)相關部門和廣東省高級人民法院共同組成的服務保障粵港澳大灣區(qū)建設專項工作小組，堅持系統(tǒng)觀念，強調(diào)一體統(tǒng)籌，壓茬推進落實，聯(lián)動四級法院形成工作合力。廣東省高級人民法院積極承擔主體責任，主動建立服務保障大灣區(qū)建設工作機制，定期召開專題會議研究推進重點工作。最高人民法院持續(xù)推動完善內(nèi)地與港澳司法合作機制，分別與港澳簽署關于加強司法法律交流合作的《會談紀要》，指導廣東省高級人民法院與香港律政司簽署《粵港澳大灣區(qū)法律交流與互鑒框架安排》，有效發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，以司法助力高質(zhì)量建設粵港澳大灣區(qū)。
筑牢制度基礎，持續(xù)推進中央決策部署落實落地。最高人民法院先后出臺《關于為粵港澳大灣區(qū)建設提供司法服務和保障的意見》《關于支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《關于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的意見》《關于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》等，真正做到“黨中央的決策部署到哪里，司法服務就跟進到哪里”。廣東省高級人民法院先后制定《推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動方案》《支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)三年行動方案》，以“清單+臺賬”方式推動46項改革舉措落地見效，累計形成可推廣可復制經(jīng)驗20余項，不斷提高司法服務保障的針對性、時效性。
強化組織保障，提升大灣區(qū)法治布局整體水平。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院普遍推行涉外涉港澳臺民商事案件集中審理，探索“專業(yè)法官+港澳陪審員+行業(yè)專家”的專業(yè)化審判模式。積極發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)地人民法院區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在涉港澳案件集中管轄、繁簡分流、擴大法律適用等方面探索積累可推廣可復制的實踐經(jīng)驗。廣東省高級人民法院連續(xù)三年發(fā)布粵港澳大灣區(qū)跨境糾紛典型案例60個，為三地當事人提供專業(yè)明確的法律指引。深圳市中級人民法院成立內(nèi)地首家行政審判中心，實行行政案件集中管轄，并率先探索將部分涉港澳行政案件交由基層法院管轄。橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院揭牌辦公，強化拓展法院職能作用，服務合作區(qū)粵澳共商共建共管共享新機制。
二、 深化司法交流合作，打造新時代“一國兩制”實踐新示范
鞏固拓展交流渠道，促進內(nèi)地與港澳融合發(fā)展。海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇在實現(xiàn)首輪輪辦的基礎上，成功舉辦第五屆、第六屆論壇，影響力不斷擴大。積極推進粵港澳大灣區(qū)案例研究基地、廣州國際航運司法研究中心等平臺建設。舉辦“前海法智論壇”、知識產(chǎn)權司法保護國際研討會、粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會、“司法與仲裁”發(fā)展論壇、“司法與科技”座談會等，交流司法經(jīng)驗、凝聚司法共識。邀請港澳司法高層作為中方正式代表參加中華司法研究高峰論壇、海上絲綢之路司法合作國際論壇等國際性司法交流活動，進一步鑄牢中華民族共同體意識，共同宣傳“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新成就。
推進專業(yè)研修交流，加強跨境法律人才培養(yǎng)。國家法官學院與香港城市大學延續(xù)內(nèi)地法官培養(yǎng)機制，三年來共選派150余名內(nèi)地法官參與碩士、博士及高級法官研修項目；與澳門大學建立合作機制，選派20余名內(nèi)地法官參加碩士、博士培養(yǎng)項目；舉辦第四期、第五期澳門特別行政區(qū)司法范疇培訓班，圓滿實現(xiàn)澳門現(xiàn)職法官的首輪全員內(nèi)地研修。廣東法院定期舉辦涉港澳審判培訓班、大灣區(qū)建設司法保障專題培訓班、“普通法裁判實務培訓班”，建立上下級法院間掛職交流和跟班學習機制，全面提升涉港澳審判隊伍的司法能力和專業(yè)水平。
搭建專業(yè)合作平臺，支持港澳同胞參與國家法治建設。最高人民法院在深圳設立第一國際商事法庭，首創(chuàng)國際商事專家委員會制度，聘請4名港澳專業(yè)人士擔任專家委員；出臺《關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》《關于人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》，支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從事律師職業(yè)試點工作；出臺《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，邀請符合條件的港澳調(diào)解員入駐人民法院在線調(diào)解平臺。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院現(xiàn)有港澳人民陪審員49名，根據(jù)相關法律規(guī)定直接參與案件審理。廣東省高級人民法院建立域外法查明專家出庭制度，試行港澳專家出庭提供法律查明協(xié)助；與廣東省司法廳聯(lián)合發(fā)布《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則》，整合粵港澳大灣區(qū)調(diào)解資源，建立全省統(tǒng)一的港澳調(diào)解員名冊，聘請61名港澳特邀調(diào)解員參與人民法院糾紛化解。
重視青年培訓實習就業(yè)支持，推動港澳青年融入?yún)⑴c國家建設。最高人民法院持續(xù)開展香港法律生內(nèi)地實習項目，2019年啟動首批澳門法律生內(nèi)地實習項目，安排實習生到第一巡回法庭及廣東省各級人民法院，近距離了解基本國情、內(nèi)地法律體系和國家法治發(fā)展。國家法官學院舉辦首期粵港澳大灣區(qū)青年法律人才研修班，36名香港律師、大律師參加，為粵港澳大灣區(qū)法律人才培養(yǎng)搭建新平臺。深圳法院聚焦廣東省內(nèi)高校香港學生，接收來自中山大學、暨南大學等高校的香港學生開展崗位實習，促其全方位、多角度了解內(nèi)地司法實踐和經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、 暢通司法法律規(guī)則銜接，將制度之異轉化為制度之利
建立健全區(qū)際司法協(xié)助體系，充分發(fā)揮“一國兩制三法域”優(yōu)勢。最高人民法院與港澳有關方面始終堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，在分別簽署5項和3項司法協(xié)助安排的基礎上，推動區(qū)際民商事司法協(xié)助體系建設進入快車道。三年來，內(nèi)地與香港簽署3項司法協(xié)助安排和1項司法協(xié)助文件，與澳門簽署2項司法協(xié)助安排，具有中國特色的區(qū)際民商事司法協(xié)助體系初步形成并不斷完善。最高人民法院發(fā)布《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)民商事司法協(xié)助的實踐》白皮書，系統(tǒng)總結回顧香港基本法頒布三十年來，“一國兩制”在司法領域貫徹落實的實踐經(jīng)驗，并對未來工作重點進行展望。廣東省高級人民法院研究制定大灣區(qū)內(nèi)地人民法院處理涉港澳商事糾紛法律規(guī)則銜接意見；積極落實已生效安排，制定《關于辦理司法協(xié)助案件的工作指引》，三年來（2019年-2022年，下同）大灣區(qū)內(nèi)地人民法院規(guī)范高效辦理涉港澳司法協(xié)助案件3167件，其中涉港2520件，涉澳647件。
完善民商事判決認可和執(zhí)行機制，推進跨境糾紛判決“自由流通”。最高人民法院與香港簽署《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》，覆蓋兩地民商事領域90%以上生效判決，對知識產(chǎn)權案件判決互認作出前瞻性規(guī)定，最大限度確保兩地當事人免受少受重復訴訟之累?！蛾P于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》生效施行，將香港各界十分關心的未成年子女返還等案件類型悉數(shù)納入，貫徹兒童利益最大化等價值理念，被譽為兩地司法協(xié)助領域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng)舉。
完善仲裁領域協(xié)助機制，支持香港澳門法律服務業(yè)發(fā)展壯大。最高人民法院與港澳先后簽署《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補充安排》《關于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》，允許港澳仲裁程序當事人向內(nèi)地人民法院申請保全，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，為香港建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心提供新動能，注入新活力；有力促進仲裁在澳門推廣和運用，服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
完善送達取證協(xié)助機制，科技助力區(qū)際司法協(xié)助提速增效。修改完善《關于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡互通平臺，運用信息化手段提升司法協(xié)助質(zhì)效，實現(xiàn)送達取證全流程在線轉遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤，案件平均辦理周期由177.45天縮短到34.38天，進一步打通內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接有效路徑。最高人民法院授權南沙、前海、橫琴三家法院與澳門直接開展司法協(xié)助，建立“一國兩制”下更緊密的司法聯(lián)系，減省轉遞環(huán)節(jié)，提升協(xié)助效率。
四、 充分發(fā)揮司法職能，優(yōu)化大灣區(qū)法治化營商環(huán)境
公正高效審理案件，服務生活便利、社會安定的美麗灣區(qū)建設。三年來，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院堅持公正高效司法，共審結各類涉港澳案件5.36萬件，依法維護粵港澳當事人各項訴訟權利和實體權利。持續(xù)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實庭審實質(zhì)化要求。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋，依法為港澳刑事被告人指派援助律師。重點加大對非公有制財產(chǎn)保護力度，審結非法集資、合同詐騙等侵害企業(yè)產(chǎn)權經(jīng)濟犯罪一審案件2056件，有效維護民營企業(yè)財產(chǎn)安全。廣東省高級人民法院制定規(guī)范財產(chǎn)保全十條舉措，嚴格限制保全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的財產(chǎn)和企業(yè)基本賬戶；制定促進行政爭議實質(zhì)化解意見，審結一審行政案件5.64萬件，協(xié)調(diào)化解涉企行政糾紛9943件；堅持“宜居”“宜業(yè)”“宜游”等生態(tài)環(huán)境導向，審結一審環(huán)境資源類案件1.98萬件，推動建立生態(tài)環(huán)境損害修復判決執(zhí)行機制，推進大灣區(qū)內(nèi)地九市生態(tài)環(huán)境司法保護一體化建設；依法護航“一帶一路”建設，審結一審海事海商案件9608件，不斷提升我國司法國際影響力。
堅持創(chuàng)新引領，打造知識產(chǎn)權司法保護高地。最高人民法院先后發(fā)布《關于審理知識產(chǎn)權民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅贰蛾P于審理申請注冊的藥品相關的專利權糾紛民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》等，落實知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，健全醫(yī)藥專利訴訟制度，提升高水平經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，服務大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設。三年來大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結一審知識產(chǎn)權案件44.89萬件，適用懲罰性賠償案件293件，持續(xù)加大懲罰性賠償力度。強化涉標準必要專利、網(wǎng)絡游戲領域?qū)徟兄敢?，在OPPO訴夏普案中首次確立對標準必要專利全球許可費率的管轄權，維護我國企業(yè)合法權益。廣州知識產(chǎn)權法院立足大灣區(qū)建設實際，與澳門知識產(chǎn)權研究中心、暨南大學知識產(chǎn)權學院、香港大學法律學院等機構合作，推動設立粵港澳知識產(chǎn)權聯(lián)盟；廣州知識產(chǎn)權法院和深圳知識產(chǎn)權法庭探索建立技術調(diào)查官列席專業(yè)法官會議、審判委員會制度和知識產(chǎn)權咨詢專家制度，聘請港澳專業(yè)人士擔任專家委員；建立快速維權機制，將知識產(chǎn)權速裁案件審理周期縮短至45天，對內(nèi)引領知識產(chǎn)權保護工作發(fā)展，對外塑造保護知識產(chǎn)權法治形象，聯(lián)動港澳打造知識產(chǎn)權跨境爭端解決優(yōu)選地。
強化金融司法保護，支持大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年來，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審結一審金融類案件70.46萬件，嚴懲非法集資、逃匯套匯、內(nèi)幕交易等嚴重金融犯罪。廣東省高級人民法院發(fā)布《關于為深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障實施意見》，服務保障金融改革創(chuàng)新；探索建立金融司法協(xié)同平臺，推動完善跨境金融監(jiān)管，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。廣州、佛山等地法院成功審理康美藥業(yè)系列案，深圳市中級人民法院審結內(nèi)地首例適用“支持訴訟+示范案件”機制證券侵權糾紛案，妥善快速化解群體性糾紛，降低投資者維權成本，提升資本市場治理效能。
發(fā)揮破產(chǎn)制度保護挽救功能，促進形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。簽署《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會談紀要》，同時最高人民法院發(fā)布《關于開展認可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序試點工作的意見》，首次建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，加強跨境貿(mào)易投資方面的法律確定性，保障市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。深圳市中級人民法院認可和協(xié)助森信洋紙有限公司香港破產(chǎn)程序，標志著跨境破產(chǎn)協(xié)助從機制建立進入到司法實踐階段。三年來，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結一審破產(chǎn)案件1.31萬件，依法出清“僵尸企業(yè)”4233家，推動61家企業(yè)經(jīng)破產(chǎn)重整恢復生機。建立廣東全省統(tǒng)一、跨地域執(zhí)業(yè)破產(chǎn)管理人制度，積極推進跨境破產(chǎn)試點。推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，并在深圳中院成立深圳破產(chǎn)事務管理署，先后辦結內(nèi)地首宗個人破產(chǎn)清算、重整、和解案件，讓“誠實而不幸”的債務人獲得“重生”機會，實現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰、有序退出的法治化路徑。
五、 完善跨域司法服務，滿足“港澳所需”“灣區(qū)所向”
加強一站式訴訟服務體系建設，便利港澳居民參與訴訟。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化訴訟服務規(guī)范，有效實現(xiàn)在線立案、在線繳費、在線見證、在線質(zhì)證、在線調(diào)解、在線庭審、卷宗電子化管理等。建立疫情防控常態(tài)化訴訟服務機制，深入推進跨域訴訟服務改革，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院100%提供跨域立案服務，當事人可通過選擇就近的人民法院訴訟服務中心向有管轄權法院提交起訴材料，“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”；推廣涉港訴訟文書“E鍵送達”，不斷提升域外送達效率。廣州市中級人民法院創(chuàng)建內(nèi)地首個線上涉港澳案件授權見證平臺，廣東全省范圍內(nèi)積極推廣使用，將授權見證用時從傳統(tǒng)方式下約30天縮短到5分鐘，大大節(jié)約港澳當事人訴訟成本，有效提升港澳同胞對人民法院司法服務的獲得感。
加大跨境矛盾糾紛多元化解力度，回應灣區(qū)民眾多元解紛需求。最高人民法院國際商事法庭建立“三位一體”的“一站式”國際商事糾紛解決平臺，形成訴訟與調(diào)解、仲裁有機銜接的國際商事糾紛多元化解決機制。廣東法院致力于通過在線調(diào)解方式提升跨境商事調(diào)解的效率與便捷度，依托社會力量和線上調(diào)解平臺調(diào)解案件111.9萬件。其中，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院上線首個跨港澳在線糾紛多元化解平臺，入駐調(diào)解機構90家，調(diào)解糾紛8.29萬件。2019年7月，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院首次實現(xiàn)在線跨域訴調(diào)對接案件審理，分處北京、香港、澳門的當事人和調(diào)解員在線無縫對接完成調(diào)解，與港澳共享智慧法院建設成果。廣州南沙法院成立首個法院駐口岸知識產(chǎn)權糾紛調(diào)處中心，首例境外商標權侵權糾紛在2小時內(nèi)即成功調(diào)解。深圳前海合作區(qū)人民法院建立覆蓋沿線31個國家地區(qū)的“一帶一路”法律公共服務平臺，匯聚近千名法律專業(yè)人士在線提供港澳臺及外國法查明服務。
發(fā)揮大灣區(qū)開放優(yōu)勢，聯(lián)動港澳打造國際商事爭議解決中心。深圳前海合作區(qū)人民法院充分發(fā)揮“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心作用，與48家域內(nèi)外調(diào)解機構建立合作關系、溝通聯(lián)絡機制，累計成功調(diào)解糾紛4880件，推動矛盾糾紛多元解決；創(chuàng)新涉港澳商事糾紛訴源治理新機制，融合港澳司法實踐有益經(jīng)驗，針對特定類型案件推進立案前調(diào)解機制、中立第三方評估機制、防范與懲戒虛假調(diào)解等方式，完善促進調(diào)解機制和“訴非銜接”機制。廣州市南沙區(qū)人民法院與北京“一帶一路”商事調(diào)解中心建立多元化糾紛解決合作機制，對涉外涉港澳金融糾紛等商事案件實行“內(nèi)地+港澳”調(diào)解員“雙調(diào)解”模式，構建國際化、外向型、合作型多元化糾紛解決體系。
人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不斷提高司法服務和保障能力，以高度的政治自覺，持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)區(qū)域市場一體化和粵港澳司法法律規(guī)則深度銜接，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，為迎接黨的二十大勝利召開作出積極貢獻。
