發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年08月30日
您提出的《關(guān)于推行異地執(zhí)行聽證健全我國執(zhí)行聽證制度建設(shè)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于執(zhí)行聽證程序的基本情況
執(zhí)行聽證是由執(zhí)行法官就案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、處理結(jié)果聽取相關(guān)方意見的一種司法活動(dòng)。聽證程序?qū)τ谠鲞M(jìn)司法公開透明、自覺接受社會(huì)監(jiān)督、保障當(dāng)事人程序參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，準(zhǔn)確查明相關(guān)事實(shí)、化解執(zhí)行過程中的矛盾，確保執(zhí)行行為和執(zhí)行異議裁決的科學(xué)性和公正性，促進(jìn)案件高效辦理，具有重要意義。目前雖然沒有法律明文規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的事項(xiàng)作出原則規(guī)定，同時(shí)要求對(duì)辦案過程中涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的事項(xiàng)，法律沒有規(guī)定辦理程序的，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立靈活、方便的聽證機(jī)制，舉行聽證。一些地方法院探索建立了當(dāng)?shù)貓?zhí)行聽證的程序規(guī)則，并廣泛運(yùn)用于具體的執(zhí)行工作中。執(zhí)行實(shí)施階段的聽證具有靈活、方便的特點(diǎn)，目前在執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)方面，涉及被執(zhí)行人履行能力的調(diào)查、確定執(zhí)行方案、采取重大執(zhí)行措施、協(xié)商推進(jìn)拍賣變賣變價(jià)程序、進(jìn)行執(zhí)行和解、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在多個(gè)債權(quán)人之間的分配、終結(jié)本次執(zhí)行程序等，一般會(huì)根據(jù)情況安排聽證。
隨著執(zhí)行異議、復(fù)議和異議之訴法律制度的建立和完善，對(duì)處理執(zhí)行過程中發(fā)生爭議問題的聽證，例如對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議、變更或追加被執(zhí)行人的請(qǐng)求，主要是在進(jìn)入法定的執(zhí)行異議和復(fù)議程序中進(jìn)行聽證。有的案件還要進(jìn)一步進(jìn)入異議之訴審判程序，通過開庭審理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》，人民法院對(duì)執(zhí)行異議和復(fù)議案件實(shí)行書面審查，案情復(fù)雜、爭議較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十四條規(guī)定，在刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出執(zhí)行異議及執(zhí)行復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)公開聽證。實(shí)踐中各級(jí)人民法院按照上述原則確定進(jìn)行聽證的案件范圍。
目前實(shí)務(wù)中，執(zhí)行異議聽證程序主要是參照民事審判中的開庭審理規(guī)則進(jìn)行。一般由合議庭審判長或承辦法官主持，實(shí)行公開原則及回避制度。參加人主要是申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，以及利害關(guān)系人、案外人，允許公眾旁聽。執(zhí)行聽證主要圍繞當(dāng)事人雙方爭議的事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，程序包括相關(guān)事實(shí)和證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證和辯論等階段，合議庭會(huì)就爭議焦點(diǎn)及事實(shí)證據(jù)質(zhì)證，并認(rèn)真聽取各方意見，充分保障當(dāng)事人陳述和辯論的權(quán)利。對(duì)一些重大案件或者社會(huì)關(guān)注度較高的執(zhí)行案件，法院會(huì)專門邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員等人員列席聽證會(huì)，使聽證程序更加公開透明。對(duì)一些疑難復(fù)雜，特別是爭議焦點(diǎn)涉及專業(yè)問題的案件，也會(huì)專門征求相關(guān)專家的意見。
您在建立全國檢察院、法院統(tǒng)一的聽證員庫的建議中提到關(guān)于檢察機(jī)關(guān)建立的聽證員制度，與人民法院審判工作中的人民陪審員制度有相似之處。根據(jù)《中華人民共和國人民陪審員法》的規(guī)定，人民法院在審理涉及群體利益和公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大等情形的第一審刑事、民事、行政案件時(shí)，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。人民陪審員依法參加審判活動(dòng)、獨(dú)立發(fā)表意見，并在三人合議庭中可以就法律適用問題行使表決權(quán)。各級(jí)人民法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，在基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施若干問題的答復(fù)》，人民法院目前不能安排人民陪審員參加案件執(zhí)行工作。實(shí)踐中不少地方法院也在探索和嘗試在執(zhí)行聽證中引入人民陪審員參與制度。
下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行聽證和人民陪審員參與的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理已有司法解釋文件，進(jìn)一步完善執(zhí)行聽證制度和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行聽證程序，確保聽證過程實(shí)質(zhì)化，不走過場，促進(jìn)執(zhí)行案件公正、高效辦理。
二、 關(guān)于搭建“云聽證”平臺(tái)，推行異地“云”聽證
最高人民法院一直致力于推動(dòng)利用信息化科技手段服務(wù)執(zhí)法辦案，以信息化促審判體系和審判能力現(xiàn)代化。疫情期間，為提高執(zhí)行案件質(zhì)效，確保執(zhí)行審判公開，最高人民法院及各地法院積極探索將疫情防控和執(zhí)行聽證統(tǒng)籌開展，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。例如，最高人民法院全面建設(shè)和推廣應(yīng)用“中國移動(dòng)微法院”，保障人民法院“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”?！爸袊苿?dòng)微法院”（2022年3月更名為“人民法院在線服務(wù)”）平臺(tái)，具有網(wǎng)上立案、網(wǎng)上訴前調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審及“云聽證”的服務(wù)功能，案件當(dāng)事人可以通過微信小程序登錄“人民法院在線服務(wù)”平臺(tái)，與主審法官進(jìn)行溝通，并在約定時(shí)間舉行在線聽證，聽證后還可以立即在線閱讀聽證筆錄、在線簽字，使聽證流程更加方便、快捷、公開。同時(shí)，全國各高級(jí)人民法院依托該平臺(tái)搭建自己的“移動(dòng)微法院”，集成地方法院特色服務(wù)功能，構(gòu)建地方特色服務(wù)區(qū)，也有地方法院獨(dú)立開發(fā)建設(shè)“云上法庭”，部分法院還利用微信視頻會(huì)議等第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上聽證，取得良好效果。
最高人民法院建設(shè)的連結(jié)四級(jí)法院的“人民法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)”也具有遠(yuǎn)程視頻功能，必要時(shí)可以請(qǐng)執(zhí)行案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人及代表委員、專家學(xué)者等到當(dāng)?shù)胤ㄔ和ㄟ^該平臺(tái)參加執(zhí)行遠(yuǎn)程聽證。下一步，我們將繼續(xù)探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段，持續(xù)優(yōu)化完善最高人民法院“人民法院在線服務(wù)”“人民法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)”等平臺(tái)，進(jìn)一步整合人民法院司法服務(wù)能力，推行信息化“云”聽證，提升人民群眾的在線應(yīng)用體驗(yàn)，不斷滿足人民群眾多元化司法需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法公開透明，增進(jìn)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2022年8月30日
