發(fā)文機關(guān)最高人民法院,國家文物局
發(fā)文日期2023年02月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年02月07日
文物是一個國家、一個民族歷史與文化傳承的重要載體和實物見證，堅持依法保護管理，是文物事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對文物工作的重視前所未有，就文物工作作出百余次重要指示批示，作出一系列事關(guān)全局和長遠的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義、用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈、深化中華文明探源工程等發(fā)表重要講話；主持中央全面深化改革委員會會議審議加強文物保護利用改革、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承和讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力等重要改革文件；就文物安全、文物保護管理等工作多次強調(diào)，要堅持保護第一，像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產(chǎn)，保護好中華民族精神生生不息的根脈。黨的二十大報告提出“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”的重大任務(wù)，從多個方面對加強文物保護利用提出重要要求。全國文物工作會議確立了“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對文物工作的殷切厚望和關(guān)心關(guān)懷，極大鼓舞了全國文物工作者干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。
十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國文物系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，文物保護利用在黨和國家事業(yè)大局、經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位作用顯著提升，文物工作取得歷史性成就。文物家底愈加清晰，截至目前，我國擁有56處世界遺產(chǎn)，世界排名第二；各類不可移動文物76萬余處，其中全國重點文物保護單位5058處；國有可移動文物1.08億件（套）。法律制度不斷健全，制定修訂實施《博物館條例》《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，各地出臺實施200多部地方性文物保護法規(guī)。中央有關(guān)部門通力協(xié)作，聯(lián)合出臺政策文件、聯(lián)合部署專項行動、聯(lián)合開展專題活動，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署，文物安全、流失文物追索返還等部際協(xié)調(diào)機制發(fā)揮重要作用，文物安全嚴防嚴打嚴管嚴治機制日趨完善。
長期以來，國家文物局和最高人民法院保持密切合作，文物的司法保護工作不斷取得新成就，文物領(lǐng)域依法治理能力和水平不斷提高。2018年，國家文物局和最高人民法院共同簽訂合作框架協(xié)議，積極探索建立司法與文物共建共治共享的新機制，文物司法保護工作不斷向縱深推進。
一是打擊文物犯罪司法保障制度不斷完善。法治建設(shè)是文物安全的根本保障，打擊文物犯罪更需要完善的法治保障。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和法律適用問題，案例六就是根據(jù)該司法解釋，將未被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬納入刑法保護范圍，嚴懲破壞文物行為。同時，涉案文物鑒定，是案件偵辦和司法審判的重要依據(jù)，是打擊文物犯罪工作的重要環(huán)節(jié)之一。2018年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、國家文物局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《涉案文物鑒定評估管理辦法》，規(guī)范涉案文物鑒定機構(gòu)、人員、程序和工作紀(jì)律。2020年以來，國家文物局批準(zhǔn)設(shè)立的62家涉案文物鑒定評估機構(gòu)共鑒定涉案物品89萬余件（套），為打擊文物犯罪提供有力專業(yè)支撐。2022年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》，進一步明確打擊文物犯罪中迫切需要解決的法律適用問題，更好指導(dǎo)辦案實踐。
二是聯(lián)合懲治文物違法犯罪力度不斷加大。黨的十八大以來，各級人民法院和文物行政部門加強協(xié)作，懲治文物犯罪案件1.1萬件，追繳涉案文物17萬件，一大批案件和違法犯罪分子得到司法審判，如案例五遼寧朝陽特大盜掘古文化遺址古墓葬案，主犯姚某被判處死刑，緩期2年執(zhí)行；此外，還有四川眉山特大盜掘倒賣文物案，主犯王某、梁某被判處有期徒刑10年；河南安陽盜掘殷墟古文化遺址案，主犯宋某、王某分別被判處有期徒刑14年6個月和有期徒刑14年。同時，持續(xù)加大破壞文物行為懲治力度，依法指導(dǎo)內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南、湖北、陜西等地執(zhí)法辦案。比如在黑龍江齊齊哈爾東北講武堂違法建設(shè)、山東臨沂金山漢墓群遭破壞等案件辦理中，文物行政部門與人民法院加強溝通協(xié)調(diào)，確保處罰到位、整改到位、追責(zé)到位。
三是聯(lián)合推進流失文物追索返還。黨的十八大以來，我國文物追索返還國際合作不斷擴展深化，文物返還“中國聲音”顯著提高，流失文物回歸取得突破性成果，先后與24個國家簽訂了防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的政府間協(xié)定，共實現(xiàn)32批次、1800余件（套）流失文物藝術(shù)品回歸祖國，有力地振奮了民族精神、鼓舞了國民士氣、堅定了文化自信。2019年3月，習(xí)近平總書記訪問意大利，與意大利總理孔特共同見證意大利政府向中國返還796件（套）中國流失文物藝術(shù)品。同年8月，國家文物局和相關(guān)部門密切合作，首次在“1970年公約”框架下從日本追回被盜的8件曾伯克父青銅組器。此次發(fā)布的案例十一“章公祖師像”案的審理、宣判及相關(guān)工作備受海內(nèi)外關(guān)注，福建省三明市中級人民法院和福建省高級人民法院先后作出一審和二審判決并生效，有力地聲張了正義，受到包括文博界在內(nèi)的全社會高度關(guān)注和廣泛贊許。此案是我國追索流失海外文物的“第一案”，開啟了通過民事訴訟追索流失海外文物的新途徑，具有開創(chuàng)性的示范意義。
四是成立中華司法研究會文物司法研究分會及其專家委員會。近年來，經(jīng)過文物、司法、公安等部門共同努力，文物安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災(zāi)事故等各類安全風(fēng)險依然突出，文物保護管理力量依然薄弱，安全防控任務(wù)十分繁重。最高人民法院批準(zhǔn)在中華司法研究會設(shè)立文物司法研究分會及其專家委員會，有利于加強文物法律理論研究和專家咨詢，以更大力度推進文化遺產(chǎn)保護法治建設(shè)，進一步促進司法研究與文物保護深度融合，更好構(gòu)建中國特色文物司法保護體系。春節(jié)前，文物司法研究分會已經(jīng)正式掛牌。今后我們將充分發(fā)揮研究機構(gòu)的積極作用，推動文物保護法修訂，以案釋法普及文物保護法律知識，在預(yù)防文物犯罪、行刑銜接等方面開展前瞻性理論研究，為文物保護制度建設(shè)提供專家審查意見。
發(fā)布典型案例，加強以案釋法，是貫徹落實習(xí)近平法治思想，落實中共中央法治中國建設(shè)規(guī)劃部署要求的重要舉措。2018年，國家文物局與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合舉辦全國打擊防范文物犯罪成果展覽，一個月之內(nèi)參觀人數(shù)超過20萬，展出的案例和涉案文物起到良好震懾和教育效果，進一步提高了全社會的文物保護意識。此次，國家文物局與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布15件依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例，涉及文物類型多樣，相關(guān)責(zé)任主體多元，權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵豐富，打擊成果顯著，司法保障有力，將進一步提升文物保護管理利用法治化水平，更好發(fā)揮文物對傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用。
