發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年11月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年11月11日
安徽省天長市人民法院銅城法庭
創(chuàng)新“3+”司法服務(wù)新模式答好鄉(xiāng)村振興必答題
案例點(diǎn)評：銅城法庭積極傳承紅色司法文化，主動融入基層社會治理，創(chuàng)新“3+”司法服務(wù)模式，打通全域訴源治理“路子”、開出品牌加速孵化“方子”、搭起法治人才培養(yǎng)“梯子”，全方位賦能基層社會治理。
銅城法庭地處皖蘇兩省交界處，轄區(qū)面積542.8平方公里，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有豐富紅色旅游資源、村（社）密集人口較多、民營經(jīng)濟(jì)活躍、國字號農(nóng)業(yè)品牌眾多等特點(diǎn)。近年來，銅城法庭充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，用心傳承紅色司法文化，全面融入黨委基層治理格局，創(chuàng)新探索“3+”司法服務(wù)新模式，全方位賦能鄉(xiāng)村振興。
一、法庭+e站，打通全域訴源治理“路子”
一是突出“一環(huán)”建設(shè)。引入2名駐庭調(diào)解員，建立“訴轉(zhuǎn)調(diào)”“調(diào)轉(zhuǎn)訴”閉環(huán)管理模式，當(dāng)事人來庭申請立案后，優(yōu)先轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，調(diào)解成功予以司法確認(rèn)，調(diào)解不成當(dāng)場立案，并將調(diào)解貫穿訴訟全過程。2021年以來，法庭訴前調(diào)解糾紛151件，同比上升23.6%，成功率62.1%。二是聚焦“兩輪”驅(qū)動。積極破解法庭司法服務(wù)半徑偏大難題，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3個(gè)無訟e站，結(jié)合人民法院調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作，利用“一根網(wǎng)線、一塊屏”，以“法庭法官遠(yuǎn)程指導(dǎo)+常駐調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解”模式，就地“云化解”糾紛31起。三是推進(jìn)“三化”建設(shè)。品牌調(diào)解專業(yè)化，結(jié)合轄區(qū)銅城鎮(zhèn)“狀元故里”文化底蘊(yùn)，建成“詩書狀元”調(diào)解室，邀請退休干部、教師等共同化解糾紛；一村一法官（助理）服務(wù)常態(tài)化，針對農(nóng)村地區(qū)人口老齡化特點(diǎn)，提供上門立案、調(diào)解等54次，實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)轄區(qū)43個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋；庭所共建機(jī)制化，與轄區(qū)派出所共建交通事故糾紛聯(lián)調(diào)站，訴前化解糾紛51起。今年以來，法庭受理各類案件183件，同比大幅下降37.1%，訴源治理成效顯著。
二、走訪+服務(wù)，開出品牌加速孵化“方子”
針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，在轄區(qū)5家龍頭企業(yè)設(shè)立司法信息服務(wù)采集點(diǎn)，明確每個(gè)月第一個(gè)工作日為“企業(yè)服務(wù)日”，常態(tài)化上門走訪，及時(shí)了解企業(yè)在用工、融資和合同訂立等方面的需求，幫助壓降和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。5年來，妥善審理涉企糾紛案件667件，標(biāo)的額達(dá)1.18億元。針對轄區(qū)買賣合同案件多發(fā)的情況，深入當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)走訪調(diào)研，找準(zhǔn)引發(fā)糾紛的關(guān)鍵癥結(jié)，及時(shí)向地方黨委政府發(fā)出《法庭專報(bào)》，為2021年銅城鎮(zhèn)入選“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”、轄區(qū)企業(yè)上市提供有力司法服務(wù)和保障。針對轄區(qū)“國字號”農(nóng)業(yè)品牌升級需求，成立涉農(nóng)項(xiàng)目司法保障組，建立定期溝通和案件預(yù)警、通報(bào)機(jī)制，“司法服務(wù)蝦稻共生”“司法護(hù)航龍崗芡實(shí)”等品牌加速法庭服務(wù)“三農(nóng)”全面發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)更多“農(nóng)產(chǎn)品”到“消費(fèi)品”升級轉(zhuǎn)變。
三、宣法+釋法，搭起法治人才培養(yǎng)“梯子”
一是培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村“法治帶頭人”。積極與基層黨組織結(jié)對共建，借助道德大講堂平臺，定期對村干部進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，每月接收2名村干部來庭開展體驗(yàn)式培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立法治思維，提升依法履職能力。二是培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村“法律明白人”。持續(xù)加大巡回審判、以案釋法力度，常態(tài)化將“三養(yǎng)”、相鄰權(quán)等糾紛就地開庭，達(dá)到“審理一案，教育一片”效果；組織開展“民法典村（社）行”等活動67場次；推出“法律趕集”“普法夜市”兩大品牌，拓寬釋法宣傳受眾面。三是培養(yǎng)更多“法治傳承人”。積極對接轄區(qū)6所中小學(xué)，法庭法官（助理）受聘為法治副校長，開展送法進(jìn)校園24次；舉行“未成年人法庭開放日”專場活動6場次；充分利用轄區(qū)龍崗抗大八分校國家級黨史國史教育基地優(yōu)勢，與安徽科技學(xué)院人文學(xué)院黨支部結(jié)對共建，掛牌紅色教育實(shí)景課堂，將紅色司法文化基因注入更多“法治傳承人”心間。
安徽省濉溪縣人民法院雙堆法庭
黨建引領(lǐng)訴源治理“小推車”連心促和諧
案例點(diǎn)評：雙堆法庭立足轄區(qū)豐富的紅色資源，將弘揚(yáng)“小推車”精神與訴源治理工作深度融合，搭建網(wǎng)格平臺，設(shè)立“小推車”心連心服務(wù)站、調(diào)解室，利用鄉(xiāng)賢力量，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭化解，拓寬化解矛盾糾紛途徑，為轄區(qū)群眾提供便捷司法服務(wù)。
近年來，雙堆法庭積極探索訴源治理工作，深入挖掘轄區(qū)內(nèi)豐富的紅色資源，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娪眯⊥栖囍г春?zhàn)役的精神廣為流傳、備受推崇。雙堆法庭大力弘揚(yáng)“小推車”精神，結(jié)合工作實(shí)際，于今年初成立“小推車”心連心服務(wù)站，化解矛盾糾紛，解決群眾急難愁盼的法律問題，在當(dāng)?shù)厝罕娭汹A得了“連心群眾、化解糾紛、掃除陰霾、暖入人心”的良好口碑。
一、反哺人民群眾，凸顯“小推車”心連心服務(wù)站紅色文化價(jià)值內(nèi)核
1948年冬，蘇魯豫皖543萬人民群眾手推肩扛，義無反顧地奔向淮海戰(zhàn)場，為淮海戰(zhàn)役取得偉大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。戰(zhàn)爭中使用的農(nóng)用工具小推車，成為黨和人民血肉聯(lián)系的最好象征，“萬眾一心、勇往直前的革命精神，顧全大局、服務(wù)勝利的奉獻(xiàn)精神，排除萬難、舍生忘死的犧牲精神”的“小推車”精神在淮北大地落地生根。為賡續(xù)紅色血脈，傳承“小推車”精神，在新時(shí)期為反哺人民群眾對黨和國家事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，雙堆法庭站在新的歷史起點(diǎn)上，立足農(nóng)村、面向人民群眾，設(shè)立“小推車”心連心服務(wù)站，推出司法新風(fēng)，連出社會和諧。
二、搭建組織架構(gòu)，打造“小推車”心連心服務(wù)站紅色文化服務(wù)矩陣
雙堆法庭在法庭辦公辦案場所設(shè)立“小推車”心連心服務(wù)站，在施劉、曹坊、任集、雙堆等6個(gè)行政村分別成立了“小推車”心連心調(diào)解室，形成內(nèi)外聯(lián)動、總分結(jié)合的服務(wù)矩陣。通過推薦、遴選、考核等環(huán)節(jié)，服務(wù)站和調(diào)解室共聘請了24名當(dāng)?shù)乜诒?、威信高、能力?qiáng)，且熱心調(diào)解工作的人士，參與日常開展的政策宣傳、理論宣講、解難紓困、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。在工作推進(jìn)過程中，積極吸收4名退役軍人，壯大調(diào)解隊(duì)伍，豐富“調(diào)解菜單”。成立“小推車”心連心服務(wù)站調(diào)解室黨小組，發(fā)揚(yáng)黨員沖鋒在前精神，多元綜合發(fā)力化解矛盾糾紛。定期開展調(diào)解員培訓(xùn)，通過法官對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升調(diào)解員法律知識和調(diào)解能力，促進(jìn)調(diào)解員更好更快的化解糾紛。調(diào)解室內(nèi)放置法律、黨史、調(diào)解等書刊，供當(dāng)事人和群眾學(xué)習(xí)，定期組織開展法治宣傳講座、法律咨詢活動等，營造紅色調(diào)解文化氛圍。
三、多元化解糾紛，發(fā)揮“小推車”心連心服務(wù)站紅色文化調(diào)解職能
在“小推車”精神的指引下，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持人民法庭的司法主導(dǎo)與“小推車”心連心調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解員地熟、人熟、情況熟的優(yōu)勢，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在訴訟之外。面對不同群體利益訴求日益多元，轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)關(guān)系、婚姻家庭、合同財(cái)產(chǎn)等矛盾糾紛多發(fā)，通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，將矛盾吸附、化解在基層。依托“小推車”心連心服務(wù)站、“小推車”心連心調(diào)解室作用，主動將工作融入轄區(qū)雙堆集鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、平安創(chuàng)建、大項(xiàng)目建設(shè)等工作中，大力開展調(diào)解工作，連點(diǎn)、擴(kuò)線、拓面，縮小服務(wù)半徑，實(shí)行“定點(diǎn)設(shè)置、定期回訪”，成為矛盾收集站，化解糾紛橋頭堡，動態(tài)掌握矛盾源頭，做到訴源治理工作提前預(yù)防、精準(zhǔn)解決、不留隱患。建立“小推車”心連心調(diào)解室“四項(xiàng)工作”機(jī)制，形成了集約高效、多元解紛、便民利民的“小推車”訴訟服務(wù)體系，夯實(shí)了基層社會和諧穩(wěn)定的根基。
自“小推車”心連心服務(wù)站、調(diào)解室成立以來，調(diào)解成功糾紛273起，調(diào)解成功率達(dá)83.5%，司法確認(rèn)69件，出具調(diào)解書53件，有效化解上訪苗頭9起，雙堆法庭新受理案件數(shù)呈下降趨勢，發(fā)揮了“泰山石”穩(wěn)定作用，形成了“事了人和、少訴無訟”的和諧穩(wěn)定新格局，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
江西省贛州市中級人民法院
深耕新時(shí)代“尋烏經(jīng)驗(yàn)”探索“紅色文化治理”新模式
案例點(diǎn)評：贛州中院在深化和發(fā)展新時(shí)代“尋烏經(jīng)驗(yàn)”過程中，依托贛南蘇區(qū)豐富的紅色文化資源，弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，推動矛盾糾紛不上交、司法服務(wù)不缺位，努力打造革命老區(qū)社會治理工作品牌。
近年來，贛州市中級人民法院始終牢記習(xí)近平總書記視察贛州時(shí)的殷殷囑托，弘揚(yáng)偉大建黨精神、蘇區(qū)精神、長征精神，創(chuàng)新探索“紅色文化+社會治理”新模式，扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，推動人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展?！皩踅?jīng)驗(yàn)”兩次被寫入最高人民法院工作報(bào)告，先后得到最高人民法院周強(qiáng)院長和省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在央視成功舉行全媒體直播，獲得社會廣泛關(guān)注和好評。
一、充分利用紅色資源，增強(qiáng)基層治理動力
依托贛南豐富的紅色資源，打牢人民法庭建設(shè)根基，創(chuàng)新治理路徑，減少訴訟增量，推動形成“少訟”乃至“無訟”的法治良序，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。一是加強(qiáng)聯(lián)動共治。主動融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的社會治理機(jī)制，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心作用，推動創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）”80個(gè)。安排人民法庭干警擔(dān)任村級理事會顧問，與村民自治組織建立常態(tài)化工作聯(lián)系，合力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。二是深化訴源治理。調(diào)動基層群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，用村約規(guī)范、用典型帶動、用事實(shí)說話、用成效引導(dǎo)，預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生。于都法院盤古山人民法庭依托長征國家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，打造祁祿山紅軍小鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站，成立以來共同化解矛盾糾紛54件。三是聚力多元解紛。特色化配置“法庭+工會”“法庭+園區(qū)”等各類矛盾糾紛調(diào)解工作室，第一時(shí)間接訴轉(zhuǎn)調(diào)，構(gòu)建一體化治理體系。尋烏法院澄江人民法庭將謝屋村的破舊老祠堂建成法治小院，因地制宜打造客家法治文化陣地，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交。
二、大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，激發(fā)基層治理潛力
贛州中院堅(jiān)持蘇區(qū)時(shí)期審判工作“堅(jiān)持重調(diào)查、重證據(jù)，走群眾路線的司法方法”，發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，改“坐堂辦案”為“主動服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“訴訟服務(wù)在一線、調(diào)查研究赴一線、調(diào)解審判到一線”。
一是實(shí)行干警“進(jìn)村入群”。組織902名干警加入村（社區(qū)）微信公開群3202個(gè)，主動靠前、釋疑解惑。入群工作開展以來，年均接受群眾法律咨詢8000余人次、推送普法知識公眾號文章500余篇。二是開展“人民法官在身邊”行動。推行“一村一隊(duì)”“一企一員”“鄉(xiāng)村夜話”等工作機(jī)制，聽取社情民意，把司法為民的服務(wù)理念傳播到每一個(gè)角落。制作《矛盾糾紛勸導(dǎo)書》，充分運(yùn)用客家文化中與社會主義核心價(jià)值觀一致的民間習(xí)俗、家風(fēng)家訓(xùn)，通過學(xué)會“講土話”、請“吃茶”，拉近與群眾的距離。三是始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向。全面兌現(xiàn)“辦事不找人”“首問負(fù)責(zé)不推諉”等服務(wù)承諾，確保把“送上門”的群眾工作做好做實(shí)、常態(tài)長效。開通“一個(gè)號碼對外、一個(gè)部門受理、一個(gè)平臺流轉(zhuǎn)”的24小時(shí)意見受理熱線，接受群眾對人民法庭工作評價(jià)，做到“事事有著落，件件有回復(fù)”。
三、聚焦傳承紅色基因，釋放基層治理活力
堅(jiān)持把傳承紅色基因與深化和發(fā)展新時(shí)代“尋烏經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“紅色基因激活”工程，提振人民法庭干警的精氣神。一是培育紅色文化。升級改造中華蘇維埃臨時(shí)最高法庭舊址和審判史陳列館，加強(qiáng)何叔衡調(diào)處爭水糾紛等紅色案例的研究、運(yùn)用與宣傳。舉辦以紅色文化為主題的“法官文化周”活動，鼓勵(lì)人民法庭干警創(chuàng)作回望蘇區(qū)歷史的文藝節(jié)目。二是強(qiáng)化紅色教育。組織干警開展“讀紅色家書、講紅色故事、唱紅色歌曲、觀紅色影視、看紅色展館”活動，在“尋烏調(diào)查”紀(jì)念館等革命舊址開展現(xiàn)場教學(xué)，沉浸式地體驗(yàn)紅軍的戰(zhàn)斗場景和生活場景。三是建強(qiáng)紅色陣地。開展“庭村共建”“人民法庭解民憂”活動，建立一批基層紅色文化治理陣地。贛州中院聘任原江西省蘇維埃裁判部部長江善忠烈士的后代江華，在鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村成立工作室，打造“興法鋪?zhàn)印本C合普法陣地，聯(lián)合開展矛盾糾紛源頭治理。
湖南省通道侗族自治縣人民法院臨口法庭
打造“紅色法庭”構(gòu)建“法庭+”基層治理新模式
案例點(diǎn)評：臨口法庭依托紅色文化資源，立足民族地區(qū)民俗民情，構(gòu)建“法庭+”基層治理新模式，激發(fā)法庭參與基層社會治理活力，打造問題導(dǎo)向、多方參與的非訴解紛機(jī)制，有效打通少數(shù)民族地區(qū)基層治理的“神經(jīng)末梢”。
湖南省通道侗族自治縣是“通道轉(zhuǎn)兵”事件的發(fā)生地，“通道轉(zhuǎn)兵”揭開了我黨歷史上第一次偉大轉(zhuǎn)折——遵義會議的序幕。臨口法庭依托紅色文化資源，立足民族地區(qū)民俗民情，堅(jiān)持和創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“法庭+”基層治理模式，以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審判工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興。法庭轄區(qū)內(nèi)訴訟案件連續(xù)5年下降，駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3年獲評平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為通道法院被黨中央、國務(wù)院授予全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號貢獻(xiàn)法庭力量。
一、“法庭+紅色”，激發(fā)基層社會治理活力，打造“紅色法庭”
一是創(chuàng)建“引領(lǐng)+服務(wù)”模式，用志愿服務(wù)擦亮紅色底色。建立3個(gè)黨小組，設(shè)立“服務(wù)旅游紅色示范崗”“戰(zhàn)役先鋒崗”，與村黨支部聯(lián)動共建，法庭黨員、調(diào)解員成立“黨員先鋒隊(duì)”“五星紅”志愿服務(wù)隊(duì)，先后推出“法庭內(nèi)外”“執(zhí)行先鋒”“勞資綠道”等志愿服務(wù)，搭建服務(wù)基層治理和侗鄉(xiāng)群眾的“連心橋”。二是開設(shè)“紅色驛站”講堂，讓黨的理論“聲”入人心。打造“紅色驛站”講堂，邀請黨校講師、老紅軍等經(jīng)常開展紅色文化及黨史宣講，帶動干警學(xué)好黨史必修課。依托“紅色驛站”，采取“網(wǎng)絡(luò)直播”“鼓樓宣講”“侗語宣講”的新形式下村鎮(zhèn)、進(jìn)校園，向轄區(qū)侗族群眾開展政治理論和黨史教育，讓黨史的“綠蔭”遍撒侗鄉(xiāng)大地，將紅色基因注入群眾血脈。三是設(shè)立“紅色文化遺存保護(hù)巡回審判點(diǎn)”，司法穹頂守護(hù)紅色資源。探索設(shè)立“紅色文化遺存保護(hù)巡回審判點(diǎn)”，設(shè)立3個(gè)法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請2名專家咨詢員，主動將轄區(qū)紅色文化遺存、侗族文化與自然遺產(chǎn)納入保護(hù)范圍，巡回審判點(diǎn)設(shè)立以來，多次就革命舊址修繕建設(shè)提供法律咨詢服務(wù)，訴前化解爭議糾紛2件。
二、“法庭+社會”，堅(jiān)持多方參與與問題導(dǎo)向，打造“前哨法庭”
一是“群眾參與+多維保障”，提高矛盾化解效能。堅(jiān)持依靠群眾參與，將全員調(diào)解從法院內(nèi)部向外延伸，從老鄉(xiāng)賢、老干部、老代表、老委員、老教師中聘請?zhí)匮{(diào)解員，組成“五老”調(diào)解員隊(duì)伍，建立“特邀調(diào)解+調(diào)解前置”機(jī)制，搭建“非訴調(diào)解+司法確認(rèn)”平臺，設(shè)置司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，為矛盾糾紛多元化解提供有力保障。共訴前引導(dǎo)調(diào)解77件，成功調(diào)解21件，受理司法確認(rèn)申請20件，確認(rèn)有效16件。二是“黨政引領(lǐng)+防線共建”，提升多元共治意識。始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，將訴源治理、多元化解工作納入地方年度平安建設(shè)考評范疇，堅(jiān)持人民調(diào)解和行政化解先行，通過“走出去+引進(jìn)來”雙軌運(yùn)行模式，搭建線上線下聯(lián)動平臺，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局，推動防控工作向糾紛源頭防控延伸，實(shí)現(xiàn)了近70%的矛盾糾紛在訴訟外化解，轄區(qū)訴訟案件呈逐年下降趨勢。三是“新載體+新辦法”，凝聚力量化解糾紛。在轄區(qū)20個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)站，在2個(gè)黨群服務(wù)中心建立“網(wǎng)上巡回法庭”，共接待來訪群眾15批60余人，網(wǎng)上立案35件，網(wǎng)上開庭9次，網(wǎng)上調(diào)解12件，實(shí)現(xiàn)群眾解紛“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色文化、風(fēng)土人情，推出“法院+五老”“法院+鄉(xiāng)賢”“法院+村干部”“火塘調(diào)解法”等調(diào)解新模式就地化解糾紛。共調(diào)解成功案件34件，為人民群眾既解“事結(jié)”，更解“心結(jié)”。
三、“法庭+民俗”，聚焦轄區(qū)產(chǎn)業(yè)和民生需求，打造“民生法庭”
一是完善“鄉(xiāng)賢”機(jī)制。選任20個(gè)村落的30多名“鄉(xiāng)賢”“寨佬”為民俗糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，探索解決村民案件調(diào)解難、訴訟文書送達(dá)難、執(zhí)行案件找人難的“三難”問題，構(gòu)建法院與“鄉(xiāng)賢”無縫隙對接的多元解決矛盾格局。建立調(diào)解檔案，采取個(gè)案指導(dǎo)與集中培訓(xùn)的方式，開展對調(diào)解人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，打通了基層治理的“神經(jīng)末梢”。二是引入“民間智慧”。巧妙地將“鼓樓”“侗款”“寨佬”等少數(shù)民族元素融入執(zhí)法辦案和矛盾糾紛化解，培養(yǎng)熟悉侗語和民俗的“雙語法官”，推行“雙語法庭”，開展“鼓樓審判”，創(chuàng)建“鼓樓法律講習(xí)所”，成立“侗語普法隊(duì)”“侗歌宣傳隊(duì)”，用少數(shù)民族同胞和基層群眾喜聞樂見的方式化解矛盾糾紛。
湖南省寧鄉(xiāng)市人民法院花明樓法庭
傳承紅色法治基因踐行司法為民初心
案例點(diǎn)評：花明樓法庭扎根劉少奇故里，傳承紅色法治基因，構(gòu)建以“創(chuàng)新+訴源治理”為核心的社會共治體系、以“科技+司法便民”為目標(biāo)的平臺智治體系、以“法庭+矛調(diào)中心”為主體的群眾自治體系，推動健全基層社會治理體系，不斷提升人民群眾滿意度。
花明樓法庭扎根劉少奇故里，致力傳承紅色法治基因，貫徹“辦好人民法庭、方便群眾訴訟”的司法實(shí)踐理念，構(gòu)建起“創(chuàng)新+訴源治理”“科技+司法便民”“法庭+矛調(diào)中心”的社會治理體系，特別是建立積極回應(yīng)當(dāng)事人訴求為核心的“三問”訴前調(diào)解機(jī)制，在化解糾紛矛盾、服務(wù)基層社會治理上取得顯著成績，展現(xiàn)了偉人故里人民法庭的擔(dān)當(dāng)和作為。
一、構(gòu)建“三大體系”，強(qiáng)法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興之勢
一是構(gòu)建以“科技+司法便民”為目標(biāo)的平臺智治體系。建立集立案、送達(dá)、速裁、保全、調(diào)解、信訪維穩(wěn)于一體的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心。推進(jìn)專網(wǎng)線路改造，配備云上法庭系統(tǒng)、數(shù)字化法庭，配套遠(yuǎn)程立案、線上開庭、電子送達(dá)法律文書功能，實(shí)現(xiàn)案件立案審查當(dāng)天可辦、遠(yuǎn)程可辦?？萍假x能后，案件平均審理周期僅21.2天。二是構(gòu)建以“法庭+矛調(diào)中心”為主體的群眾自治體系。聯(lián)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、矛調(diào)中心主任、村（社區(qū)）治調(diào)主任及行業(yè)協(xié)會，積極吸納人大代表、人民陪審員、特邀調(diào)解員和鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛調(diào)解，定期召開工作經(jīng)驗(yàn)分享會，一大批矛盾爭議大、當(dāng)事人對抗激烈的群體糾紛、涉訴信訪糾紛實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。三是構(gòu)建以“創(chuàng)新+訴源治理”為核心的社會共治體系。主動融入地方黨委政府社會治理大格局，積極指導(dǎo)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會開展“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，推動萬人成訴率納入地方綜治評估體系，設(shè)立4個(gè)訴源治理工作站。2021年新收案件數(shù)量同比下降5.97%，調(diào)撤率高達(dá)74.52%，訴源治理成效顯著。依托人民法院調(diào)解平臺，與村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)線上線下對接、分流對接指導(dǎo)，與轄區(qū)農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)片區(qū)共治。
二、注重“三個(gè)結(jié)合”，彰法治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明之光
一是注重“普法宣傳與法律服務(wù)”相結(jié)合。積極為黨委政府重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目決策提供法律意見，指導(dǎo)轄區(qū)村、居民委員會依法制定村規(guī)民約，依法開展美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場建設(shè)。組織召開“優(yōu)化營商環(huán)境維護(hù)金融安全”懇談會，制作“守法誠信貸款”“防范集資詐騙”“利劍護(hù)蕾”等專題普法展板在集市場院布展，2021年以來向基層組織、工礦企業(yè)發(fā)出司法建議10份。二是注重“陣地普法與上門普法”相結(jié)合。開展“以案說法”式巡回法治宣講，為人民群眾提供“家門口”普法宣傳。針對農(nóng)村地區(qū)存在的突出糾紛，專題設(shè)計(jì)教案、講義，制作發(fā)放《法治鄉(xiāng)村權(quán)利保障》宣傳冊4000余冊，開展巡回審判、“屋場夜話”、法治副校長主題講座等宣傳42次。三是注重“日常審判與案例普法”相結(jié)合。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮日常審判典型案例的宣傳引導(dǎo)作用，入選2020年最高院發(fā)布的依法嚴(yán)懲侵害未成年權(quán)益典型案例一起，入選最高院年度案例一起，獲評全國法院優(yōu)秀案例分析三等獎(jiǎng)一起。
三、做好“三個(gè)強(qiáng)化”，揚(yáng)法治傳承初心使命之聲
一是強(qiáng)化紅色引領(lǐng)，匯聚治理智慧。深入發(fā)掘紅色法治基因，繼承與創(chuàng)新“馬錫五審判方式”，構(gòu)建“訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、訴中調(diào)解”三步法，打造“調(diào)解中心”，匯聚多元力量化解糾紛，讓人民群眾感受到司法有溫度、有力量。二是強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)治理根基。將支部建在庭上，積極與基層黨組織結(jié)隊(duì)共建，將黨建與審判工作深度融合。開展“學(xué)偉人、明黨史、守紀(jì)律、作表率”等主題黨日活動，切實(shí)將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民群眾的生動實(shí)踐。三是強(qiáng)化自身本領(lǐng)，激發(fā)治理潛能。全面提升基層基礎(chǔ)建設(shè)，升級更新安保設(shè)備，保障了訴訟公共場所安全。優(yōu)化配置，專業(yè)賦能，組建2個(gè)審判團(tuán)隊(duì)。吸引和激勵(lì)年輕干部扎根法庭，隊(duì)伍活力不斷釋放。
新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民法院頭屯河法庭
解碼“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造“紅色法庭”
案例點(diǎn)評：頭屯河法庭立足轄區(qū)“城鄉(xiāng)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合”特點(diǎn)，傳承紅色基因，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深耕司法本職，延伸服務(wù)觸角，“三調(diào)聯(lián)動”“三所聯(lián)動”“法庭驛站”多路并進(jìn)，培育出人民司法聚民力、暖民心、惠民生的第一陣地。
頭屯河法庭認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“要把紅色資源運(yùn)用好，把紅色基因傳承好”重要指示精神，從轄區(qū)老牌企業(yè)“八一鋼鐵”中挖掘紅色元素，從王震將軍援疆建疆愛疆精神中汲取力量智慧，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以民心為導(dǎo)向，立足轄區(qū)“城鄉(xiāng)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合”特點(diǎn)，探索三調(diào)聯(lián)動、三所聯(lián)動、一庭多驛站特色路徑，將人民法庭打造成聚民力、暖民心、惠民生第一陣地。2022年以來，訴訟案件調(diào)解率達(dá)90%，訴前調(diào)解成功率達(dá)92%，為基層治理法治化建設(shè)提供有力司法保障。
一、傳承紅色基因聚民力
堅(jiān)持群眾路線不動搖，聚焦市域治理現(xiàn)代化工作試點(diǎn)，與管委會、社區(qū)建立雙向溝通機(jī)制，人民法庭庭長兼任社區(qū)大黨委委員和黨支部書記，帶動轄區(qū)1400余名黨員、志愿者參與“大黨委”法治平臺網(wǎng)格服務(wù)，開展組織生活會12次、專題黨課25次、讀書班32次、“黨旗映天山”主題活動70余次，解決民生難題30余件，有效提升基層黨組織凝聚力，激活基層治理源動力。在“大黨委”核心構(gòu)架下，發(fā)揮網(wǎng)格管理優(yōu)勢，積極動員轄區(qū)10個(gè)黨支部和3個(gè)物業(yè)管委會的樓棟長、聯(lián)戶長、網(wǎng)格長、綜治干部和人民法庭干警等五層保障力量及400余人群防群治力量下沉網(wǎng)格，入戶宣法3000余次、升國旗宣講15次，普法宣傳12次、法律咨詢50余次，收集群眾訴求300余條，構(gòu)筑起齊抓共管強(qiáng)大合力。
二、多元化解糾紛暖民心
堅(jiān)持多元解紛不動搖，突出調(diào)解平臺建設(shè)和優(yōu)化，采取“1233”工作模式，打造“知民憂、解民怨、暖民心”一站式訴訟服務(wù)體系。立足轄區(qū)多民族聚居特點(diǎn)，設(shè)立“古麗調(diào)解室”，“三代”雙語女法官傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，快速高效化解糾紛2165件，調(diào)解率達(dá)92%，被烏魯木齊市婦聯(lián)授予“巾幗文明崗”稱號。建立前端解紛和多元化解兩項(xiàng)糾紛化解機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)16個(gè)社區(qū)定期開展“拉網(wǎng)式”糾紛排查，走訪入戶5000余次，前端排查化解糾紛300余件次；同時(shí)，與鋼城司法所、婦聯(lián)、工會、交警隊(duì)等相關(guān)單位建立長效機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)20余個(gè)調(diào)委會和70余名人民調(diào)解員，構(gòu)建起“1+N+N”調(diào)解平臺，形成基層群眾糾紛快速調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以人民法庭為支點(diǎn)，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和基層司法所、派出所、法律服務(wù)所“三所聯(lián)動”，加大調(diào)解工作培訓(xùn)指導(dǎo)力度，堅(jiān)持調(diào)解工作跟蹤回訪，切實(shí)增強(qiáng)基層聯(lián)動工作合力。今年以來開展基層治理聯(lián)合行動32次，調(diào)解培訓(xùn)39次，聯(lián)合宣講79次，解答各族群眾法律咨詢653人次，織密了服務(wù)治理的法治網(wǎng)絡(luò)。
三、培植服務(wù)意識惠民生
堅(jiān)持服務(wù)大局不動搖，積極拓寬司法服務(wù)渠道，拓展建立多個(gè)司法服務(wù)驛站，回應(yīng)發(fā)展新要求和群眾新期待。以“少年法庭”掛牌為契機(jī)，設(shè)立“保護(hù)婦女兒童驛站”，加大婦女兒童權(quán)益保護(hù)力度，落實(shí)案后回訪，組織法治講座，開展公眾開放日，家事糾紛調(diào)處成功率91%。關(guān)注特殊群體訴求，設(shè)立“農(nóng)民工討薪驛站”，開通討薪“綠色通道”，常態(tài)提供咨詢和援助等服務(wù)，與勞動監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)處群體討薪案件10余起，85%以上欠薪當(dāng)場兌現(xiàn)。積極營造法治化營商環(huán)境，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)咨詢驛站”，推出“多向協(xié)同”和“指引保障”等系列服務(wù)保障措施，指導(dǎo)修訂完善21類通用合同文本和5項(xiàng)法務(wù)管理制度，對重點(diǎn)企業(yè)和重大案件“把脈問診”，參加企業(yè)管理體系建設(shè)推進(jìn)會，指導(dǎo)企業(yè)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，八一鋼鐵公司訴訟案件從五年前的年均近百件下降至0件，減少損失3000余萬元，優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)得到轄區(qū)企業(yè)一致好評。為應(yīng)對疫情影響，設(shè)立“在線訴訟服務(wù)驛站”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺功能，加大推廣和應(yīng)用力度，引導(dǎo)群眾在線辦理訴訟業(yè)務(wù)，指導(dǎo)網(wǎng)上立案800余件次，在線查人找物、送達(dá)等500余次，網(wǎng)上庭審100余件次，全面推行網(wǎng)上立案、電子送達(dá)和在線庭審，努力讓各族人民群眾及時(shí)感受到公平正義就在身邊。
