發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年12月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月15日
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀。黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，提高公共安全治理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。習(xí)近平總書(shū)記近日在對(duì)2022年11月21日發(fā)生的河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司火災(zāi)事故作出的重要指示中再次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
維護(hù)生產(chǎn)安全，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。黨的十八大以來(lái)，人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，貫徹總體國(guó)家安全觀，從堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度出發(fā)，充分發(fā)揮審判職能作用，準(zhǔn)確適用刑法、刑事訴訟法和有關(guān)法律規(guī)定，從嚴(yán)懲治危害生產(chǎn)安全犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，取得顯著成效。黨的十八大以來(lái)（2013年1月至2022年10月），全國(guó)法院審結(jié)一審危害生產(chǎn)安全犯罪案件22 740件，判處罪犯35 564人，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪堅(jiān)強(qiáng)有力。總體工作包括以下幾個(gè)方面。
一、 堅(jiān)持依法從嚴(yán)，突出打擊重點(diǎn)
人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任的決策部署，堅(jiān)持對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪依法從嚴(yán)懲處。最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布的司法解釋確定了行為導(dǎo)致發(fā)生安全事故，造成死亡1人、重傷3人或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元即可入罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危害生產(chǎn)安全違法犯罪形成強(qiáng)大法律威懾。人民法院始終保持對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，2021年全國(guó)法院審結(jié)一審危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量和判處罪犯數(shù)量分別比2013年增加28%和47%，充分體現(xiàn)了不斷加大對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪懲處力度的總體態(tài)度和堅(jiān)定決心。
人民法院始終將依法從嚴(yán)懲處造成群死群傷、人民群眾反映強(qiáng)烈的重特大危害生產(chǎn)安全犯罪案件作為重中之重，滿足人民群眾對(duì)公共安全和公平正義的心理期待。黨的十八大以來(lái)，天津、江蘇、福建等地人民法院相繼審結(jié)天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大火災(zāi)爆炸事故系列案、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故系列案、福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故系列案等重大案件，一批重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任人和相關(guān)中介組織人員、失職瀆職國(guó)家公職人員被判處重刑。人民法院貫徹落實(shí)黨中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，對(duì)事故主要責(zé)任人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)關(guān)鍵崗位關(guān)鍵責(zé)任人依法判處重刑，通過(guò)司法裁判推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大火災(zāi)爆炸事故系列案中，審理法院對(duì)事故單位3名負(fù)主要責(zé)任的高級(jí)管理人員分別判處死緩或者無(wú)期徒刑；在江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特大爆炸事故系列案中，審理法院對(duì)事故首要責(zé)任人依法判處有期徒刑二十年，有效回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央安全第一、預(yù)防為主、堅(jiān)持源頭防范的要求，充分運(yùn)用刑事手段，依法適用《刑法修正案（十一）》增設(shè)的危險(xiǎn)作業(yè)罪等罪名懲治礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。從2021年3月《刑法修正案（十一）》施行到2022年10月，全國(guó)法院共審結(jié)一審危險(xiǎn)作業(yè)犯罪案件1455件，判處危險(xiǎn)作業(yè)罪犯2235人，起到了及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效遏制重特大事故發(fā)生的良好效果。
二、 完善懲處規(guī)范，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)
為有效解決危害生產(chǎn)安全犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的法律適用問(wèn)題，確保依法從嚴(yán)懲處原則落實(shí)到位，最高人民法院持續(xù)開(kāi)展調(diào)研，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，先后制定出臺(tái)多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件。2015年12月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了危害生產(chǎn)安全犯罪有關(guān)罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、刑事政策把握等問(wèn)題，為各級(jí)司法機(jī)關(guān)提供了明確的裁判標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件出臺(tái)后，最高人民法院又先后多次下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知，進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)和具體工作要求。特別是針對(duì)司法實(shí)踐中存在的危害生產(chǎn)安全犯罪緩刑、免予刑事處罰裁判標(biāo)準(zhǔn)不明確、適用范圍過(guò)廣的問(wèn)題，最高人民法院通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件、下發(fā)通知等方式，要求各級(jí)人民法院準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格控制此類(lèi)案件緩刑、免予刑事處罰的適用。2021年，全國(guó)法院對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪分子適用緩刑、免予刑事處罰的比例比2013年下降17個(gè)百分點(diǎn)。人民法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件的能力水平進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾對(duì)案件裁判結(jié)果的滿意度顯著提高。
三、 延伸司法職能，形成工作合力
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。人民法院在做好危害生產(chǎn)安全犯罪審判工作的同時(shí)，始終注意加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。最高人民法院積極與最高人民檢察院、公安部、應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案銜接體制機(jī)制，2019年4月聯(lián)合出臺(tái)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪案件移送以及各部門(mén)間協(xié)作工作機(jī)制等作出規(guī)定，確保程序銜接順暢高效。
人民法院把依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪作為司法為民的具體舉措和重要抓手，不斷豐富工作形式，加強(qiáng)法治宣傳，加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作力度。堅(jiān)持司法公開(kāi)、陽(yáng)光司法，依法公開(kāi)裁判結(jié)果，及時(shí)將裁判文書(shū)送達(dá)犯罪分子原所在單位和有關(guān)部門(mén)，確保黨紀(jì)政務(wù)處分落實(shí)到位。湖南等地高級(jí)人民法院與紀(jì)檢監(jiān)察、應(yīng)急管理等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，規(guī)范危害生產(chǎn)安全犯罪案件裁判文書(shū)送達(dá)程序。人民法院還充分發(fā)揮司法建議的積極作用，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同做好安全生產(chǎn)工作。
下一步，人民法院將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格執(zhí)行法律和司法解釋規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，助力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，以更優(yōu)履職維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。
