發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年11月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月25日
近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立健全人民法院人員內(nèi)部交流機(jī)制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。最高人民法院政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《若干意見》有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
一、 問(wèn)：請(qǐng)您介紹下制定《若干意見》的背景和意義？
答：完善人民法院人員內(nèi)部交流機(jī)制，是貫徹新時(shí)代黨的組織路線和干部方針政策、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、深化司法人事制度改革的重要舉措，對(duì)推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是貫徹落實(shí)中央關(guān)于干部工作有關(guān)要求的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。2016年，中央出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉規(guī)劃，搭建政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職平臺(tái)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門交流鍛煉。中辦、國(guó)辦出臺(tái)《新時(shí)代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）》，提出要建立健全司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制。中組部、中政委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的指導(dǎo)意見》，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法司法關(guān)鍵崗位等人員定期交流。建立健全人民法院人員內(nèi)部交流機(jī)制，是深入貫徹習(xí)近平法治思想、貫徹新時(shí)代黨的組織路線、做好新時(shí)代干部工作、落實(shí)中央關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)決策部署的重要舉措。
二是深化司法人事制度改革的內(nèi)在要求。法官員額制改革后，如何有序推進(jìn)人員分類管理下的跨序列交流，成為深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重要內(nèi)容。2020年，中辦印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，提出要規(guī)范法官交流任職程序，完善職務(wù)序列制度。今年的全國(guó)高級(jí)法院政治部主任會(huì)議將“完善人員交流機(jī)制，加大三類人員輪崗交流力度”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入全國(guó)法院政工工作要點(diǎn)。研究制定《若干意見》，有利于深化司法人事制度改革，完善各類人員交流機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道。
三是解決干部隊(duì)伍突出問(wèn)題的有效途徑。實(shí)踐反復(fù)證明，開展交流對(duì)事業(yè)有利，對(duì)干部有利。新一輪司法體制改革以來(lái)，各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和最高人民法院工作要求，加強(qiáng)干部交流，激發(fā)工作活力，取得了突出成效。與此同時(shí)，部分地方法院反映，目前內(nèi)部交流政策不夠明確，交流機(jī)制不夠順暢，導(dǎo)致綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間交流力度不夠，中層干部隊(duì)伍年齡偏大、職業(yè)晉升空間受阻、年輕干部數(shù)量不足等問(wèn)題較為突出。建立健全人民法院人員交流機(jī)制，有利于全面培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，提高干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)法院隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、 問(wèn)：制定《若干意見》的工作原則是什么？
答：為研究制定好《若干意見》，最高人民法院政治部組成工作專班，深入開展調(diào)研論證，廣泛征求各方面意見，既注重總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法，又注重研究實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題，確保《若干意見》具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。具體而言，主要遵循以下工作原則：
一是堅(jiān)持依法依規(guī)。以《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》等法規(guī)政策、改革文件為依據(jù)，對(duì)《司法人事制度改革答復(fù)口徑》等文件中有關(guān)人員交流的政策進(jìn)行梳理整合，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的補(bǔ)充、完善和細(xì)化，確保符合現(xiàn)有規(guī)定和中央改革精神。
二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住法官、審判輔助人員、司法行政人員在法院內(nèi)部交流不夠順暢，部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷單一、崗位歷練不夠等關(guān)鍵癥結(jié)，從制度層面提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，推動(dòng)人民法院人員交流制度化、規(guī)范化。
三是充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。注重對(duì)各地法院在開展干部交流和人才培養(yǎng)工作中探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)提煉，使之固化為制度規(guī)范，在全國(guó)法院范圍內(nèi)推廣適用。
四是注重優(yōu)秀年輕干部交流培養(yǎng)。準(zhǔn)確把握中央關(guān)于大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的要求，重點(diǎn)突出優(yōu)秀年輕干部的交流，強(qiáng)化多崗位歷練，豐富經(jīng)歷閱歷，拓展視野格局，培養(yǎng)一批懂審判、會(huì)管理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部。
五是堅(jiān)持指導(dǎo)性與靈活性相結(jié)合。堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)的起草原則，對(duì)不同類別人員的交流方式、定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、交流程序、保障機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容，既提出可操作的具體舉措，又提出原則性要求，為各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)提供遵循，留出空間。
三、 問(wèn)：《若干意見》在完善法官交流機(jī)制、細(xì)化交流方式方面有哪些規(guī)定？
答：本輪司法體制改革以來(lái)，有的法官以專業(yè)化、職業(yè)化為由，長(zhǎng)期在一個(gè)崗位任職，不愿接受交流輪崗，既導(dǎo)致經(jīng)歷單一，又容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行司法人員分類管理是遵循審判工作規(guī)律、打造高素質(zhì)法院干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求，但分類管理并不意味著各類人員之間壁壘高筑、互不交流?！度舾梢庖姟防卫伟盐者@一原則，從以下幾個(gè)方面完善法官交流制度機(jī)制。
一是細(xì)化重新入額方式。法官因工作需要調(diào)整到法院非辦案崗位或者調(diào)離法院系統(tǒng)，又回到辦案崗位的，區(qū)分情況規(guī)定重新入額方式。其中，退出員額未超過(guò)5年的，經(jīng)所在法院黨組研究后，由高級(jí)人民法院黨組、最高人民法院黨組決定或批準(zhǔn)入額；退出員額超過(guò)5年的，需回到法院辦案崗位參與辦案1年以上，經(jīng)績(jī)效考核合格后，再按照上述程序辦理入額手續(xù)。
二是規(guī)范跨地域、跨院交流入額程序。法官因工作需要在本?。▍^(qū)、市）或跨?。▍^(qū)、市）調(diào)到同級(jí)人民法院、下級(jí)人民法院辦案崗位，或者通過(guò)干部選拔任用程序選任到上級(jí)人民法院辦案崗位，符合新任職法院法官任職條件的，經(jīng)新任職法院黨組研究后，由高級(jí)人民法院黨組、最高人民法院黨組決定或批準(zhǔn)入額。
三是明確掛職交流入額政策。經(jīng)組織選派到人民法院辦案崗位掛職鍛煉的干部，符合掛職法院法官任職條件的，經(jīng)掛職法院黨組研究后，由高級(jí)人民法院黨組、最高人民法院黨組決定或批準(zhǔn)入額，并送法官遴選委員會(huì)備案。掛職入額期間不占用掛職法院的員額，掛職結(jié)束后自動(dòng)退出員額。
四是明確轉(zhuǎn)任定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中法官轉(zhuǎn)任定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問(wèn)題，《若干意見》明確法官重新入額的，其法官等級(jí)應(yīng)綜合考慮任職資歷、工作經(jīng)歷、交流期間任職表現(xiàn)等因素確定。法官交流轉(zhuǎn)任其他類別公務(wù)員的，綜合考慮法官任職資歷、工作經(jīng)歷等條件比照確定。法官因考核不稱職、違紀(jì)違法或受到法官懲戒等原因退出員額的，轉(zhuǎn)任后綜合考慮退出原因、任職資歷、日常表現(xiàn)等因素，比照確定職務(wù)職級(jí)。
五是嚴(yán)格落實(shí)定期交流機(jī)制。《若干意見》在嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)“司法關(guān)鍵崗位”“人財(cái)物重點(diǎn)職位”范圍予以細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的可操作性；明確在開展交流時(shí)，要立足四級(jí)法院審級(jí)職能定位，充分考慮部門人員結(jié)構(gòu)、崗位性質(zhì)、審判力量配置等因素，合理確定交流對(duì)象、崗位職位，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)崗位、人才緊缺崗位予以統(tǒng)籌考慮，兼顧原則性與特殊性。
四、 問(wèn)：《若干意見》對(duì)審判輔助人員和司法行政人員的交流是如何規(guī)定的？
答：審判輔助人員、司法行政人員作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，是人民法院各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展不可或缺的力量。加強(qiáng)審判輔助人員和司法行政人員的交流，一方面有利于落實(shí)中央關(guān)于大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的部署要求，豐富年輕干部的知識(shí)和履歷，促進(jìn)年輕干部快速成長(zhǎng)；另一方面也有利于提升綜合部門人員的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，拓寬成長(zhǎng)渠道，確保隊(duì)伍更加穩(wěn)定、更有活力。為此，《若干意見》規(guī)定，法官助理與司法行政人員可以根據(jù)工作需要，相互交流任職。參加晉升時(shí)，相應(yīng)層次的法官助理等級(jí)和公務(wù)員職務(wù)職級(jí)任職年限可以累計(jì)計(jì)算。
五、 問(wèn)：《若干意見》對(duì)加強(qiáng)綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流提出了哪些舉措？
答：工作中，不少地方法院反映，綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部大部分只能在本序列中成長(zhǎng)，干部流動(dòng)緩慢，造成中層領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷單一、崗位歷練不夠，可能出現(xiàn)“偏科”干部；同時(shí)中層干部中年輕干部得不到及時(shí)有效補(bǔ)充，也阻礙了法院隊(duì)伍健康發(fā)展。從干部培養(yǎng)角度考慮，進(jìn)一步打通綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部與審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流渠道，有利于拓寬干部的職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
為此，《若干意見》規(guī)定審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部可以交流至本院綜合行政部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，強(qiáng)化多崗位鍛煉，提升綜合管理能力；綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)干部選拔任用程序選任或交流至本院審判業(yè)務(wù)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合法官法規(guī)定的法官任職資格條件的，可以按照法定程序任命相關(guān)法律職務(wù)。參與辦案1年以上，經(jīng)績(jī)效考核合格后，可以按照本院法官遴選的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序遴選入額。這一方面有利于培養(yǎng)歷經(jīng)多崗位鍛煉、素質(zhì)全面的法院領(lǐng)導(dǎo)干部，另一方面也堅(jiān)持法官遴選的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保入額法官具有較高專業(yè)能力。
