發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2022〕74號
施行日期2022年03月01日
為深入貫徹習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作會議上重要講話精神以及對政法工作作出的重要指示，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐提供有力司法服務(wù)和保障，提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，深刻認識為做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作提供司法服務(wù)和保障的重要意義
1. 切實增強服務(wù)做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的使命擔當。做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深人貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)到黨中央決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，對標對表黨中央決策部署和工作要求，切實增強做好司法服務(wù)“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感，緊密結(jié)合人民法院工作實際，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、時效性導(dǎo)向，創(chuàng)造性開展工作，采取切實有力舉措服務(wù)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，為推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐提供有力司法服務(wù)和保障。
二、聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障，積極服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展
2. 妥善審理“三農(nóng)”領(lǐng)域新業(yè)態(tài)糾紛案件，持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法審理鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)糾紛案件，推動鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃實施，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）
發(fā)展，推動建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。依法審理涉農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等糾紛案件，支持農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域規(guī)范健康發(fā)展，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 推進土地要素市場化配置，保障農(nóng)村土地制度改革順利實施。審慎審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地使用權(quán)抵押等糾紛案件，按照國家有關(guān)政策和意見，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資、農(nóng)村宅基地制度改革，推動做好農(nóng)村改革重點任務(wù)的落實。
4. 支持勞動力要素市場化配置，引導(dǎo)勞動力和鄉(xiāng)村振興人才有序流動。依法審理新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件，妥善認定新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。依法審理涉鄉(xiāng)村振興人才勞動、人事爭議糾紛案件，積極推動勞動爭議仲裁與訴訟程序銜接，推動完善要素交易規(guī)則，支持鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。
5. 加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境司法保護，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。綜合運用環(huán)境保護禁令、懲罰性賠償?shù)戎贫?，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和大江大河生態(tài)系統(tǒng)治理，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全司法屏障。
6. 加強種源安全司法保護，助力打好種業(yè)翻身仗。貫徹落實種子法，依法嚴格保護國家種質(zhì)資源，嚴厲打擊制售假冒偽劣品種、種子套牌等行為，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平，有效保障國家種業(yè)和糧食安全。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，保障區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。完善保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合作機制，形成保護合力。
7. 統(tǒng)一人身損害賠償標準，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照《最高人民法院關(guān)于進一步推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作的通知》要求，依法審理各類型人身損害賠償糾紛案件，將賠償標準統(tǒng)一到城鎮(zhèn)居民標準上來，推動人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準試點工作開展。
三、充分發(fā)揮司法引領(lǐng)作用，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)
8. 依法審理重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛案件，推進補短板促發(fā)展項目實施。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)糾紛案件審判力度，做好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興司法服務(wù)舉措的有效銜接，推進補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠薪案件執(zhí)行力度，特別是扶貧工程建設(shè)項目拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)行力度，鞏固拓展根治欠薪工作成效，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
9. 持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，有效改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體目標，支持農(nóng)村地區(qū)推進生活垃圾、生活污水、黑臭水體等治理，推進實施村莊清潔行動和綠化美化行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。依法妥善處理農(nóng)村改廁引發(fā)的糾紛案件，按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、當?shù)亓?xí)慣正確處理相鄰關(guān)系。深化鄉(xiāng)村地區(qū)司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，持續(xù)完善協(xié)同聯(lián)動機制，積極構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系。
10. 推進農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”等整治行動，嚴守18億畝耕地紅線。加大違法占用耕地案件審判執(zhí)行工作力度，全面貫徹糧食安全戰(zhàn)略，加強耕地用途保護，依法促進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理。綜合發(fā)揮刑事、民事、行政等審判職能作用，推進農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”專項清理整治，切實落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。
11. 加大涉民生案件審判執(zhí)行工作力度，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果。依法審理農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、育幼等民生領(lǐng)域案件，加大對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等權(quán)益保護力度。加快推進民生領(lǐng)域案件執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款，充分運用線上線下財產(chǎn)調(diào)查措施查找被執(zhí)行人財產(chǎn)，用好用足各類強制措施，依法打擊涉民生領(lǐng)域拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為，確保涉民生案件債權(quán)人勝訴權(quán)益得到及時兌現(xiàn)。加大司法救助力度，切實防止因案致貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。
四、夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，大力提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效
12. 持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧。切實貫徹總體國家安全觀，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，聚焦“案件清結(jié)”“黑財清底”“打傘破網(wǎng)”"綜合治理”，健全長效機制。嚴厲打擊利用宗族、家族勢力等干擾、操縱、破壞選舉違法犯罪行為，積極防范家族宗族勢力、黑惡勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕。
13. 嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益違法犯罪行為，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。依法懲治農(nóng)村地區(qū)黃賭毒違法犯罪行為，鏟除農(nóng)村地區(qū)黃賭毒違法犯罪的滋生土壤，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女、兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，依法保護農(nóng)村婦女、兒童等群體人身權(quán)利。加強未成年人司法保護，貫徹落實家庭教育促進法，加強對未成年人合法權(quán)益的保護。在審理涉及農(nóng)村婦女、兒童等集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛案件時，注重依法保護農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益。對侵害農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益行為的，加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，及時作出人身安全保護令，依法保護農(nóng)村婦女、兒童等群體合法權(quán)益。
14. 依法保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村文化振興。依法審理涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)案件，推進實施農(nóng)耕文化保護工程，通過司法手段提升遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落居民保護傳承意識，促進中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。依法審理農(nóng)業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)案件，推動農(nóng)耕體驗、科普教育等農(nóng)業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進文化傳承和就業(yè)增收，不斷增強農(nóng)民群眾在農(nóng)耕文化保護傳承利用中的獲得感、幸福感。
15. 依法規(guī)制農(nóng)村地區(qū)高價彩禮，推進農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題整治。依法審理農(nóng)村地區(qū)高價彩禮糾紛案件，結(jié)合習(xí)俗、彩禮金額、給付目的、給付時間等因素區(qū)分彩禮與一般贈與，綜合考慮給付方的經(jīng)濟來源、收入高低、當?shù)亟?jīng)濟收入、風(fēng)俗習(xí)慣等依法審理涉彩禮糾紛案件，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的婚姻觀念摒棄彩禮攀比之風(fēng)，讓婚俗回歸本心、讓婚姻回歸本質(zhì)。
16. 充分發(fā)揮一站式建設(shè)成果，不斷提升糾紛化解效能。注重發(fā)揮一站式建設(shè)的集成作用，緊扣一站、集約、集成、在線、融合，加快推動一站式建設(shè)向“三農(nóng)”重點行業(yè)領(lǐng)域延伸，打通妨礙共建共治共享的堵點，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作格局，高效便捷多元化解“三農(nóng)”糾紛，增強農(nóng)民群眾獲得感
17. 打造“楓橋式人民法庭”，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持強基導(dǎo)向，認真貫徹“三個便于”“三個服務(wù)”原則，完善新時代人民法庭建設(shè)，推動人民法庭建設(shè)新提升。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建一批“楓橋式人民法庭”，著力拓展人民法庭服務(wù)基層治理新途徑，更好服務(wù)鄉(xiāng)村治理。強化人民法庭工作平臺、信息平臺“兩個平臺”建設(shè)應(yīng)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)裝備、經(jīng)費等方面保障，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、創(chuàng)新工作機制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”工作綜合效能
18. 健全協(xié)同聯(lián)動機制，形成推進鄉(xiāng)村振興整體合力。積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜治中心的銜接協(xié)同，及時掌握分析研判矛盾糾紛態(tài)勢，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。強化與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，及時通報“三農(nóng)”領(lǐng)域中的矛盾和問題，充分調(diào)動各部門的積極性，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的整體合力。
19. 深化訴訟制度改革，推進“三農(nóng)”糾紛便捷高效化解。認真貫徹全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，圍繞案件繁簡識別、程序分流適用、資源統(tǒng)籌調(diào)配、矛盾多元化解等，完善配套機制舉措，有效提升“三農(nóng)”領(lǐng)域糾紛案件審判效率和案件質(zhì)量，提升農(nóng)民群眾司法獲得感。
20. 強化智慧法院建設(shè)，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。堅持科技驅(qū)動，推進5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)司法運用，完善各類平臺系統(tǒng)，有效解決平臺分散、數(shù)據(jù)壁壘等問題，為農(nóng)民群眾訴訟提供智能化、一體化、協(xié)同化的智慧服務(wù)。深化在線訴訟模式和規(guī)則創(chuàng)新，根據(jù)“三農(nóng)”糾紛案件性質(zhì)特點等因素，合理準確使用在線審理機制，確保在線訴訟“降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利”。充分利用司法大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強相關(guān)領(lǐng)域重點案件研判和矛盾糾紛化解，完善治理規(guī)則，促進提升數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2022年3月1日
