發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年06月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月14日
6月14日，最高法召開(kāi)《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）及配套典型案例發(fā)布會(huì)，最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
問(wèn)1：森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著重要作用。《解釋》及配套典型案例從哪些方面體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的服務(wù)保障？
答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。人民法院貫徹落實(shí)黨中央做好碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，制定出臺(tái)《解釋》明確森林資源保護(hù)和利用規(guī)則，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升林草資源總量和質(zhì)量、適應(yīng)和減緩氣候變化具有積極意義。
一是堅(jiān)持可持續(xù)利用森林資源，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源固碳作用?！督忉尅返?4條在確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)對(duì)公益林林地資源和森林景觀資源的科學(xué)合理利用。配套案例6明確，對(duì)于擅自改變林地用途、嚴(yán)重破壞林地生態(tài)環(huán)境等根本違約行為，人民法院可以依法判令解除合同、返還林地并賠償損失。
二是加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。著力服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，鞏固退耕還林還草成果，助力增加森林面積和蓄積量。《解釋》第17條至第21條通過(guò)靈活運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、損害賠償、認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯、勞務(wù)代償?shù)榷喾N責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。尤其第19條，明確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時(shí)，要充分考慮森林生態(tài)功能價(jià)值，切實(shí)加大破壞森林資源侵權(quán)行為成本。
三是依法支持綠色金融創(chuàng)新，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力探索司法推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。《解釋》第16條在遵循《民法典》及相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，明確依法保護(hù)以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等新型權(quán)益提供的擔(dān)保。配套案例9、案例10通過(guò)妥善處理森林資源借款擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等綠色金融案件，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，有效促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。
問(wèn)2：《解釋》規(guī)定，審理涉及森林資源的民事糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹《民法典》綠色原則。據(jù)我們了解，這是司法解釋中第一次明確提出“綠色原則”。具體體現(xiàn)為《解釋》哪些內(nèi)容？
答：《民法典》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將綠色原則作為開(kāi)展民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。綠色原則寫(xiě)入《民法典》，開(kāi)世界民事立法之先河，為世界生態(tài)文明建設(shè)提供了中國(guó)方案，具有鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。堅(jiān)持以綠色原則為引領(lǐng)，準(zhǔn)確理解與適用《民法典》綠色條款，是環(huán)境資源審判的特色?！督忉尅范鄠€(gè)條款體現(xiàn)了對(duì)綠色原則的貫徹落實(shí)：
一是在林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理中，以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要遵循?！督忉尅返?條在維護(hù)法律規(guī)定的民主議定程序基礎(chǔ)上，依法保護(hù)集體林地承包中已經(jīng)對(duì)林地大量投入的善意相對(duì)人，避免社會(huì)資源浪費(fèi)?！督忉尅返?條基于占有使用林地所形成的交易公示外觀，將合法占有使用林地作為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)處分的確權(quán)考量因素，明確在受讓方均未依法辦理登記手續(xù)的情形下，由爭(zhēng)議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的一方取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，妥善解決因林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和糾紛。
二是在林業(yè)經(jīng)營(yíng)合同履行中，以避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重要目標(biāo)。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，承包期、經(jīng)營(yíng)期屆滿或者合同解除時(shí)，林木未到主伐期或未辦理采伐許可的，不允許砍伐?！督忉尅返?3條充分考慮林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)于合同終止時(shí)地上林木的處理，規(guī)定有約定的從約定，但該約定依據(jù)《民法典》第153條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效的除外；合同沒(méi)有約定或者約定不明，當(dāng)事人事后協(xié)商一致延長(zhǎng)合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿的，可以請(qǐng)求在延長(zhǎng)的合同期限內(nèi)，由繼續(xù)使用林地的一方承擔(dān)合理林地使用費(fèi)；當(dāng)事人未能就延長(zhǎng)合同期限協(xié)商一致的，林木種植方有權(quán)請(qǐng)求對(duì)地上林木價(jià)值進(jìn)行合理補(bǔ)償。
三是在森林生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，以嚴(yán)格追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任為基本要求?！督忉尅芬缘?7條至第22條六個(gè)條款，進(jìn)一步細(xì)化了《民法典》第1234條、第1235條關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任和公益訴訟賠償范圍的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人法律責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理利用自然資源和環(huán)境容量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
問(wèn)3：據(jù)了解，近些年，人民法院的環(huán)境資源審判不斷創(chuàng)新且有了長(zhǎng)足發(fā)展。《解釋》對(duì)于環(huán)境資源審判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)體現(xiàn)在哪些方面？
答：人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，依法審理環(huán)境資源案件，完善審判體制機(jī)制，不斷提升環(huán)境司法能力，探索積累了具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)?！督忉尅吩诳偨Y(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將部分審判執(zhí)行創(chuàng)新通過(guò)司法解釋的形式予以固定。主要體現(xiàn)在以下方面：
一是明確補(bǔ)植復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式?！睹穹ǖ洹返?234條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任?！渡址ā芬嘁?guī)定了補(bǔ)種樹(shù)木及其代履行方式。各地法院在審判、執(zhí)行中，對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠責(zé)任方式進(jìn)行了積極探索。對(duì)此《解釋》第17條予以肯定。此次配發(fā)的五個(gè)公益訴訟典型案例均采用了補(bǔ)種樹(shù)木、恢復(fù)植被方式修復(fù)森林生態(tài)環(huán)境。
二是規(guī)范認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯替代履行方式。我國(guó)正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實(shí)踐中，福建、貴州等多地已出現(xiàn)侵權(quán)人自愿通過(guò)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例?！督忉尅返?0條對(duì)該種責(zé)任方式的適用予以了規(guī)范。
三是肯定勞務(wù)代償責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境資源案件中，因侵權(quán)人不具備經(jīng)濟(jì)賠償能力，或者生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，各地法院探索出巡山、護(hù)林、護(hù)鳥(niǎo)、環(huán)保法治宣傳等勞務(wù)代償?shù)膭?chuàng)新方式。《解釋》第21條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，允許侵權(quán)人通過(guò)身體力行、現(xiàn)身說(shuō)法的方式改過(guò)自新，同時(shí)也使當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)境受益。人民法院在案件審理中，經(jīng)綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，決定采用勞務(wù)代償方式的，可以在判決中合理確定勞務(wù)代償方案。如審理中不能確定的，也可以在執(zhí)行中根據(jù)案件具體情況予以適用。
四是鼓勵(lì)侵權(quán)人自愿交納修復(fù)保證金?！督忉尅返?2條規(guī)定的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金，實(shí)質(zhì)為一種保全措施，有利于確保補(bǔ)植復(fù)綠等修復(fù)責(zé)任得到落實(shí),保障生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。人民法院通過(guò)統(tǒng)籌刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引領(lǐng)功能。配套案例2中，被告自愿交納生態(tài)環(huán)境損失賠償金和補(bǔ)植修復(fù)保證金，人民法院確定在其不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，該保證金用于支付修復(fù)費(fèi)用。
