【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2001.03.15
【實施日期】 2001.03.15
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
（2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準）
序言
世紀之交，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世界開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。
“九五”期間，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務院審時度勢，總攬全局，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”后，針對經(jīng)濟形勢的變化，實行擴大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益提高，綜合國力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8．3％。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。工業(yè)結構調(diào)整取得積極進展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務業(yè)持續(xù)增長，就業(yè)崗位增加?；A設施建設成績顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結構取得重大進展，市場體系建設全面推進，宏觀調(diào)控機制進一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴大、結構改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費結構改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。廉政建設和反腐敗斗爭不斷推進。社會主義精神文明建設和民主法制建設進一步加強。香港、澳門回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。
經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領域市場經(jīng)濟秩序相當混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。
今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。本綱要根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十五”期間(2001年至2005年)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領。綱要主要闡述國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向。所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，是對市場主體的指導性意見，政府將運用經(jīng)濟政策等手段加以引導；在基礎設施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障以及公共服務等領域提出的任務，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責，努力完成。
第一篇 指導方針和目標
第一章 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針
經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟關系發(fā)生了重大變化，為開始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎。進入二十一世紀，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經(jīng)濟形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。
面對改革開放和現(xiàn)代化建設新階段的形勢和任務，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會穩(wěn)定?！笆濉逼陂g要突出貫徹以下重要指導方針：
堅持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。要認清世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖。繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，在堅持速度與效益相統(tǒng)一的基礎上，抓住機遇，加快發(fā)展。
堅持把結構調(diào)整作為主線。我國已經(jīng)進入必須通過結構調(diào)整才能促進經(jīng)濟發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟效益為中心，以提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，積極主動、全方位地對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與調(diào)整所有制結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構結合起來。堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結構調(diào)整，在經(jīng)濟結構調(diào)整中保持快速發(fā)展。
堅持把改革開放和科技進步作為動力。改革開放是強國富民的必由之路，科技進步和創(chuàng)新是增強綜合國力的決定性因素，經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場取向的改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅定不移地擴大對外開放，在積極“引進來”的同時，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大實施科教興國戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。
堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的突出位置，千方百計促進農(nóng)民收入較快增長。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，實行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟政策和社會政策。同時，要合理調(diào)節(jié)收入分配關系，加快健全社會保障制度。
堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設和精神文明建設作為統(tǒng)一的奮斗目標，把依法治國與以德治國結合起來，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個新的水平。
第二章 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標
“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預期目標是：經(jīng)濟增長速度預期為年均7％左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12．5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農(nóng)業(yè)勞動力各達到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。
經(jīng)濟結構調(diào)整的主要預期目標是：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13％、51％和36％，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44％、23％和33％。國民經(jīng)濟和社會信息化水平顯著提高。基礎設施進一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。
科技、教育發(fā)展的主要預期目標是：2005年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1．5％以上，科技創(chuàng)新能力增強，技術進步加快。各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務教育的成果進一步鞏固，初中毛入學率達到90％以上，高中階段教育和高等教育毛入學率力爭分別達到60％左右和15％左右。
可持續(xù)發(fā)展的主要預期目標是：人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國總人口控制在13．3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18．25％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35％。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放高，比2000年減少10％。資源節(jié)約和保護取得明顯成效。
提高人民生活水平的主要預期目標是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5％左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40％。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和農(nóng)村醫(yī)療服務設施繼續(xù)改善，人民健康水平進一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風氣和社會秩序好轉。
第二篇 經(jīng)濟結構
第三章 加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力
嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，保持全國耕地高，動態(tài)平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于12800萬公頃。通過實施“種子工程”、“完善農(nóng)田水利配套設施、加強中低產(chǎn)田改造、調(diào)整商品糧基地建設的內(nèi)容和布局等措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，保護糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的積極性，鼓勵與銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系。確保糧食供求基本平衡。
第二節(jié) 拓寬農(nóng)民增收領域
通過加工轉化、擴大出口等多種方式，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構，發(fā)展多種經(jīng)營，引導農(nóng)戶面向市場生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。實行適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。積極有序轉移農(nóng)村富余勞動力，引導農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設一批有利于農(nóng)民直接增收的項目，增加農(nóng)民勞務收入。
第三節(jié) 調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結構、品種結構和品質(zhì)結構，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。繼續(xù)建設新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、長江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴大飼料作物種植面積，加強草場建設，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到33％左右。加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務和政策支持，繼續(xù)建設農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術和設備的引進開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。鼓勵農(nóng)業(yè)服務組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀人隊伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，推廣采用國際標準，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。支持引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結構調(diào)整、技術進步和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。鼓勵采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設
搞好農(nóng)田灌溉等農(nóng)村中小型水利工程的維護和建設，繼續(xù)對大型灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的配套建設和改造，建設節(jié)水增效示范工程及旱作節(jié)水示范基地。支持農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村道路狀況，完成國家級貧困縣與國道、省道連接線的建設。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術，加強農(nóng)村能源綜合建設。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。努力解決無電地區(qū)的用電問題。加強農(nóng)村通信基礎設施建設，降低農(nóng)村電信資費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通話費同價。加強以產(chǎn)地批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場設施建設，完善農(nóng)村市場體系。
第五節(jié) 深化農(nóng)村改革
加快農(nóng)村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，按產(chǎn)銷區(qū)的不同特點，繼續(xù)深化糧食流通體制市場取向的改革。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。全面推進農(nóng)村稅費改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，減少村組干部補貼人數(shù)，切實減輕農(nóng)民負擔。改革農(nóng)村金融體制，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，改進貸款方式，提高金融服務水平。要因地制宜地加快農(nóng)村信用社管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務中的主力軍作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點的科技服務體系建設，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。
第六節(jié) 扶持貧困地區(qū)發(fā)展
鞏固“八七”扶貧攻堅成果，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持開發(fā)式扶貧，加大對貧困地區(qū)的財政轉移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。擴大以工代賑規(guī)模，加強鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設施建設，改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)和生活條件。對少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要創(chuàng)造條件，易地開發(fā)。對返貧地區(qū)和人口繼續(xù)給予支持。
第四章 優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力
要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確引導投資方向，依靠現(xiàn)有基礎，防止盲目擴大規(guī)模和重復建設。堅持引進技術與自主創(chuàng)新相結合，先進技術與適用技術相結合。重點強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，進一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 加快工業(yè)改組改造
加快轉變工業(yè)增長方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，鼓勵采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。提高工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結構。原材料工業(yè)，積極發(fā)展三大合成材料和精細化工產(chǎn)品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產(chǎn)品、新型干法水泥以及市場需求量大的高效化肥、藥品及關鍵中間體等。輕紡工業(yè)，積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農(nóng)產(chǎn)品深加工等。
研究制定振興裝備制造業(yè)的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業(yè)，提高先進技術裝備的設計、制造和成套水平，增強能力。把發(fā)展數(shù)控機床、儀器儀表和基礎零部件放到重要位置，努力提高質(zhì)量和技術水平。支持發(fā)展大型燃氣輪機、大型抽水蓄能機組、核電機組等新型高效發(fā)電設備，超高壓直接輸變電設備，大型冶金、化肥和石化成套設備，城市軌道交通設備，新型造紙和紡織機械等。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、民用船舶和經(jīng)濟型轎車。提高汽車及關鍵零部件的制造水平。積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車用發(fā)動機和混合動力系統(tǒng)。推進機電一體化。
積極發(fā)展建筑業(yè)，改進設計規(guī)范，提高設計、施工和監(jiān)理水平，改革、整頓、規(guī)模建設市場，確保工程質(zhì)量。推廣使用新型建材。
第二節(jié) 發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)
抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。建設一批重大高技術工程，主要是高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、生物技術工程、新型渦扇噴氣支線客機、新型運載火箭等。促進數(shù)字化電子產(chǎn)品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)星應用等高技術的產(chǎn)業(yè)化，支持各行業(yè)發(fā)展高技術產(chǎn)品。完善風險投資機制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，鼓勵發(fā)展多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化企業(yè)組織結構
按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。
綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。
第四節(jié) 推進老工業(yè)基地結構調(diào)整
積極支持和促進東北等地的老工業(yè)基地改造和結構調(diào)整。充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，結合國有經(jīng)濟布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構和地區(qū)布局，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有條件的地區(qū)要成為新的裝備制造基地。積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進以資源開采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開發(fā)的新模式。
第五節(jié) 以信息化帶動工業(yè)化
通過微電子、計算機、網(wǎng)絡技術的應用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設計水平的提高以及工藝技術的變革；通過電子商務特別是企業(yè)間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業(yè)品市場規(guī)模；通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術在新產(chǎn)品中的廣泛應用，增加產(chǎn)品的信息技術附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進程。
第五章 發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和水平
要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，增加供給，優(yōu)化結構，拓寬領域，擴大就業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)。
第一節(jié) 發(fā)展面向生活消費的服務業(yè)
深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，壯大社區(qū)服務業(yè)。進一步發(fā)展商業(yè)零售業(yè)和餐飲業(yè)。理順職業(yè)培訓的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式，促進職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)成長。積極發(fā)展面向生活消費的金融、保險服務。開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)
積極引進新型業(yè)態(tài)和技術，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)。加快發(fā)展金融保險業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業(yè)務創(chuàng)新，改進服務。實現(xiàn)中介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢等中介服務業(yè)。積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是網(wǎng)絡、信息技術應用咨詢和數(shù)據(jù)庫服務業(yè)。
第三節(jié) 形成有利于服務業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境
要轉變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準入。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開。加快機關、學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)。積極推進商業(yè)、外貿(mào)、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強流通企業(yè)活力。拓寬服務業(yè)融資渠道。完善服務業(yè)標準，提高服務水平。
第六章 加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化
要按照應用主導、面向市場、網(wǎng)絡共建、資源共享、技術創(chuàng)新、競爭開放的發(fā)展思路，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，
