發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月25日
問題一：人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設中承擔著不可或缺的重要職責。請問人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設中具體扮演怎樣的角色？能否用幾個關鍵詞概括一下？
答：習近平總書記強調(diào)，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，足以體現(xiàn)法治、司法工作在全國統(tǒng)一大市場建設中的重要地位。法治是規(guī)則之治，而很多法律規(guī)則特別是民商事領域的法律規(guī)則，本身就是市場規(guī)則的法治化表達。因此，正確實施法律，就是在維護市場規(guī)則。司法權是中央事權，人民法院通過在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一正確實施法律，確保市場規(guī)則在全國標準統(tǒng)一、暢行無阻，而這恰恰就是全國統(tǒng)一大市場“統(tǒng)一”二字的真諦。為此，中央《意見》提出，建設全國統(tǒng)一大市場，要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，這三個關鍵詞準確概括了人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設中扮演的重要角色。
引領，就是人民法院通過司法裁判、司法政策和司法宣傳，告訴市場主體法治提倡什么、反對什么、禁止什么，引導市場主體增強法治意識、契約精神、守約觀念，自覺按市場規(guī)律和法律規(guī)定辦事。規(guī)范，就是通過司法工作制裁與統(tǒng)一大市場建設相關的違法犯罪行為，依法糾正不守法、不守約、不守信的失范現(xiàn)象，維護良好的市場秩序，確保全國統(tǒng)一大市場肌體健康、充滿活力。保障，就是通過加強市場主體平等保護、推動市場要素物盡其用、確保市場規(guī)則普遍遵從，依法保障全國統(tǒng)一大市場高效暢通運行。最高人民法院的《意見》通篇圍繞這三個關鍵詞展開。
問題二：請問《意見》在降低市場交易成本方面有哪些制度設計？
答：中央《意見》將進一步降低市場交易成本作為加快建設全國統(tǒng)一大市場的五大主要目標之一。圍繞降低市場交易成本，最高人民法院的《意見》主要做了四個方面的制度安排：一是依法支持打造統(tǒng)一的要素和資源市場，完善競爭案件裁判規(guī)則，適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，強化司法反壟斷和反不正當競爭，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。二是健全營商環(huán)境司法保障機制，出臺民法典合同編司法解釋，貫徹合同自由、誠實信用原則，依法規(guī)制不誠信交易行為，鼓勵和保護合法交易行為，加大執(zhí)行工作力度，及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益，暢通商品服務流通，降低流通成本。三是完善統(tǒng)一法律適用工作機制，通過發(fā)布司法解釋和指導性案例、類案強制檢索、完善專業(yè)法官會議工作機制等途徑，構建多層次、立體化法律適用分歧解決機制，健全完善司法公開制度體系，推進司法制約監(jiān)督體系建設，確保裁判規(guī)則統(tǒng)一、透明、可預期，降低市場主體的談判成本和調(diào)查成本。四是穩(wěn)妥推進四級法院審級職能定位改革，用足用好民事案件繁簡分流改革成果，出臺民事速裁適用法律問題司法解釋，進一步推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，加強互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設，滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求，切實降低市場主體糾紛解決成本。
問題三：最高人民法院在助力發(fā)展統(tǒng)一資本市場，尤其是加強投資者保護方面有哪些舉措？
答：發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。二是研究制定證券期貨市場的內(nèi)幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護公平、公正的資本市場秩序。三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動中實施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負有責任的中介機構等責任主體必須依法承擔民事賠償責任。四是為更好地助力股票發(fā)行注冊制改革試點，先后出臺了為設立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設立北交所提供司法保障三個意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護航。五是會同中國人民銀行、發(fā)改委和中國證監(jiān)會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動債券市場執(zhí)法的標準統(tǒng)一。六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀要》明確資產(chǎn)管理產(chǎn)品等高風險金融產(chǎn)品銷售者和服務者的適當性義務和告知說明義務，規(guī)范經(jīng)營者的銷售行為，保護投資者的合法權利。七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進行“搭便車”維權，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。八是創(chuàng)新工作機制，會同中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調(diào)對接機制，切實降低投資者的維權成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。九是指導地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實發(fā)行人、控股股東、實際控制人和中介機構等相關主體責任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。十是加強金融審判專業(yè)化建設。高標準高起點設立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊伍已經(jīng)形成。
下一步，最高人民法院將進一步總結審判經(jīng)驗，積極開展資產(chǎn)支持證券、加密貨幣、跨境金融產(chǎn)品交易等新類型案件的調(diào)研，切實保護投資者的合法權利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質的司法保障。
問題四：隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉網(wǎng)絡平臺的反壟斷、反不正當競爭案件日益增多，請介紹一下這方面的審判工作情況？
答：隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈，通過數(shù)據(jù)、算法等方式實施壟斷和不正當競爭行為日益增多，形式也更加隱蔽多樣。人民法院注重把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高審判質效，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)布的《意見》對反壟斷、反不正當競爭審判工作提出了明確要求。下一步，人民法院將繼續(xù)抓好以下幾方面工作：一是依法妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷和不正當競爭糾紛，維護市場公平競爭，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。二是正確實施反壟斷法、反不正當競爭法及相關司法解釋，不斷細化和完善裁判規(guī)則。三是健全與市場、金融、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管部門的工作銜接機制，促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準統(tǒng)一，推動構建大保護工作格局。
