【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2000.07.08
【實(shí)施日期】 2000.07.08
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件 【
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1999年中央決算的決議
（2000年7月8日通過(guò)）
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議，聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于1999年中央決算的報(bào)告》，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《1999年中央決算（草案）》，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于1999年中央決算的報(bào)告》。
會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審查報(bào)告中提出的各項(xiàng)建議。會(huì)議要求國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，按照《第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算的決議》的要求，嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真組織收入，切實(shí)按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為更好地實(shí)現(xiàn)2000年中央和地方預(yù)算而努力。
關(guān)于1999年中央決算的報(bào)告（摘要）
2000年7月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng)
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受國(guó)務(wù)院委托，我曾向九屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告了1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況。現(xiàn)在，1999年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國(guó)務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出1999年中央決算報(bào)告，請(qǐng)予審查。
一、1999年中央財(cái)政決算情況
1999年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，中央和地方財(cái)政決算情況是比較好的。全國(guó)財(cái)政收入11444.08億元，完成預(yù)算的105.9%；全國(guó)財(cái)政支出13187.67億元，完成預(yù)算的104.6%。全國(guó)財(cái)政收支相比，支出大于收入1743.59億元。
1999年中央財(cái)政總收入6447.34億元，完成預(yù)算的109.5％，比預(yù)算增加561.38億元，比上年增長(zhǎng)17.5％。中央財(cái)政總支出8238.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.2％，比調(diào)整預(yù)算增加549.95億元，比上年增長(zhǎng)27.8％。中央財(cái)政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額1803.03億元減少了11.43億元。
上述中央財(cái)政決算收支數(shù)與向九屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加51.45億元，財(cái)政總支出增加45.87億元（主要是在預(yù)算上列收列支的改燒油為燒煤專項(xiàng)收入和支出分別增加46.14億元，其他項(xiàng)目增減變化不大），赤字?jǐn)?shù)減少5.58億元。
1999年中央決算中部分收支項(xiàng)目與預(yù)算相比增減變化較大。在收入方面，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅完成預(yù)算的192.4％，比預(yù)算增加757.85億元，主要是國(guó)家集中力量嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，外貿(mào)進(jìn)口相應(yīng)增加，海關(guān)加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴(kuò)大，相應(yīng)增加了該項(xiàng)稅收收入。營(yíng)業(yè)稅和國(guó)有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的85.9％和71.3％，主要是國(guó)家?guī)状握{(diào)低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應(yīng)減少。在支出方面，基本建設(shè)支出完成預(yù)算的83.2％，主要是預(yù)算執(zhí)行中將一部分原列中央財(cái)政本級(jí)的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出。挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)完成調(diào)整預(yù)算的98.3%，主要是增發(fā)國(guó)債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預(yù)算支出，受銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)展影響，部分資金未能撥付。地質(zhì)勘探費(fèi)、工交商事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出分別完成預(yù)算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預(yù)算執(zhí)行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質(zhì)勘探單位下劃地方管理，原列中央本級(jí)的支出31.02億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出；二是列在上述事業(yè)費(fèi)科目中的事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)21.2億元?jiǎng)澣胄姓聵I(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)科目。如果還原這兩項(xiàng)因素，這四項(xiàng)支出則分別完成預(yù)算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。上述收支項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術(shù)原因所致，但有的也反映出我們安排預(yù)算時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進(jìn)。
1999年中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財(cái)政債務(wù)收入3715.03億元，完成調(diào)整預(yù)算的100％。其中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息1910.53億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補(bǔ)充中央財(cái)政償債基金。中央財(cái)政償債基金自1997年設(shè)立后，在調(diào)劑年度間債務(wù)發(fā)行規(guī)模，保證國(guó)債還本付息，穩(wěn)定預(yù)算方面發(fā)揮了重要作用。
1999年中央財(cái)政收入繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)稅體制有效運(yùn)行、征收管理不斷加強(qiáng)的結(jié)果。中央財(cái)政本級(jí)收入比上年增加957.21億元，占全國(guó)財(cái)政收入增加額的61％，不僅使全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財(cái)政能力增強(qiáng)的可喜表現(xiàn)，成績(jī)來(lái)之不易。1999年中央財(cái)政支出，著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項(xiàng)目。
1999年的預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和九屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，改善人民生活以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。
1、以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)好積極財(cái)政政策，努力發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。一是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在年初預(yù)算安排國(guó)債投資的基礎(chǔ)上，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，又增發(fā)了600億元國(guó)債，專項(xiàng)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息。各地區(qū)及有關(guān)部門通力合作，認(rèn)真做好國(guó)債投資項(xiàng)目選擇和資金使用管理工作，保證了國(guó)債資金的使用效益。二是通過(guò)預(yù)算支出較大幅度提高了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，受益職工和居民達(dá)8400多萬(wàn)人。三是及時(shí)調(diào)整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，支持了外貿(mào)出口。為鼓勵(lì)社會(huì)性投資，從1999年7月1日起，對(duì)實(shí)際完成的社會(huì)投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)許按40％抵免企業(yè)所得稅，調(diào)動(dòng)了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，在一定程度上推動(dòng)了居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求?？傊?，這些政策的實(shí)施，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益回升發(fā)揮了重要作用。
2、加大了財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度。中央財(cái)政為支持確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)、足額發(fā)放，支持國(guó)有企業(yè)深化改革、減員增效，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證財(cái)政負(fù)擔(dān)的社保資金及時(shí)足額到位。1999年，中央財(cái)政用于確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放等項(xiàng)支出達(dá)335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補(bǔ)這些地區(qū)的社會(huì)保障資金缺口。對(duì)煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率，由此出現(xiàn)的資金缺口由中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時(shí)，為了彌補(bǔ)今后的社會(huì)保障資金不足，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在財(cái)政赤字不突破1999年調(diào)整預(yù)算數(shù)額的前提下，從中央財(cái)政超收中安排280億元，建立了中央社會(huì)保障專用基金，專項(xiàng)用于安置中央所屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障方面的開(kāi)支。這是為補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所采取的必要措施。
3、繼續(xù)加大了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。1999年汛期之前，完成了長(zhǎng)江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)，為此中央財(cái)政增加投資192億元；繼續(xù)在長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程，中央財(cái)政增加農(nóng)林水利投資和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助86億元。
4、全面落實(shí)黨中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的決定。1999年，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財(cái)政給予補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)57.45億元。中央財(cái)政增加海關(guān)、公安等部門緝私經(jīng)費(fèi)和貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)裝備及辦案經(jīng)費(fèi)19.3億元。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)其保障能力，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。
5、落實(shí)各項(xiàng)糧棉購(gòu)銷政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財(cái)政支付儲(chǔ)備糧食費(fèi)用和利息，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，負(fù)擔(dān)1992年以來(lái)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳的利息補(bǔ)貼等共達(dá)368.51億元。
6、大力支持科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。1999年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出增加27.32億元，比上年增長(zhǎng)22.2％，超過(guò)中央財(cái)政收入增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)；為支持知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，中央財(cái)政增加科技投入12.55億元，比上年增長(zhǎng)14.6％；通過(guò)國(guó)債專項(xiàng)資金對(duì)668個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目安排貼息資金，有力地支持和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
二、增強(qiáng)依法理財(cái)觀念，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革
1999年6月，全國(guó)人大常委會(huì)在審議1998年中央決算報(bào)告時(shí)，對(duì)中央預(yù)算編制工作提出了明確要求：一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；二是要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增加預(yù)算的透明度；三是要編報(bào)部門預(yù)算。12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見(jiàn)》，決定推行以建立部門預(yù)算為核心內(nèi)容的預(yù)算編制改革。
為保證預(yù)算編制改革工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部成立了預(yù)算編制改革工作小組，多次與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有預(yù)算分配權(quán)的部門和教育部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見(jiàn)。預(yù)算編制改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部制發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》，要求中央各部門按照國(guó)務(wù)院部署編制部門預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門作為向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)送部門預(yù)算的試點(diǎn)單位；對(duì)有預(yù)算分配權(quán)的幾個(gè)部門，要求按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間表及時(shí)審核和落實(shí)部門預(yù)算指標(biāo)；細(xì)化報(bào)送全國(guó)人大審議的預(yù)算草案的內(nèi)容。按預(yù)算編制改革要求，今后財(cái)政部不再保留預(yù)算機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算中確需追加的支出，由各部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部匯總審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審定，通過(guò)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)解決。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2000年預(yù)算編制時(shí)間表，從1999年9月開(kāi)始，比上年提前兩個(gè)月，對(duì)各部門報(bào)送、協(xié)商、確定預(yù)算草案的時(shí)間都作了明確規(guī)定，提出了確保預(yù)算編制準(zhǔn)確、高效、有序、按時(shí)完成的要求。
1999年中央預(yù)算編制改革取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制時(shí)間大為提前。國(guó)務(wù)院下達(dá)編制預(yù)算的指示比往年提前了一個(gè)多月；向部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的時(shí)間比往年提前了3個(gè)多月；財(cái)政部批準(zhǔn)部門預(yù)算，比往年提前了3到5個(gè)月。第二，預(yù)算覆蓋范圍更加廣泛。原來(lái)的預(yù)算編制只考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)的收支，不包括預(yù)算外資金的收支?，F(xiàn)在試編部門預(yù)算，編制范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)收支，還包括預(yù)算外收支，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。第三，預(yù)算編制方式更加科學(xué)合理。原來(lái)預(yù)算編制是由部門代編下屬單位預(yù)算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預(yù)算則要求從基層單位逐級(jí)編制、逐級(jí)匯總，克服了代編預(yù)算的弊端，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理準(zhǔn)確。第四，預(yù)算的完整性大大增強(qiáng)。編制部門預(yù)算要求各部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)預(yù)算，一個(gè)部門一套預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。
由于預(yù)算制度改革涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大。財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善改革方案，明年把對(duì)社會(huì)影響比較大的支出部門的預(yù)算納入報(bào)送部門預(yù)算的范圍，逐步增加向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)送部門預(yù)算的部門。同時(shí)，還要積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方預(yù)算制度改革，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我國(guó)建立一套科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家預(yù)算管理體系。
三、今年前五個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國(guó)財(cái)政收入5012.93億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長(zhǎng)20.6%。其中，中央財(cái)政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長(zhǎng)24.1％；地方財(cái)政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長(zhǎng)16.7%。全國(guó)財(cái)政支出4485.93億元，完成預(yù)算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長(zhǎng)27.1%。其中，中央財(cái)政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長(zhǎng)43.6%，主要是從今年開(kāi)始，將國(guó)債利息支出由原來(lái)列國(guó)債還本付息支出改列中央財(cái)政支出和去年下半年增加中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項(xiàng)因素，按可比口徑計(jì)算，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)10.1%；地方財(cái)政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長(zhǎng)19.6%（主要是增加地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和社會(huì)保障人員收入，增加支出356億元）。全國(guó)財(cái)政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財(cái)政債務(wù)收入1853.21億元，債務(wù)支出1095.6億元。
1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是一些重點(diǎn)收入項(xiàng)目增收較多，帶來(lái)中央和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1至5月份，增值稅、進(jìn)口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財(cái)政收入增加額的98%。具體來(lái)說(shuō)，受原油價(jià)格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長(zhǎng)50.5%；隨著積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施，投資需求增加，建材產(chǎn)品增值稅同比增長(zhǎng)43.6%；紡織品銷售開(kāi)始轉(zhuǎn)旺，實(shí)現(xiàn)增值稅59.57億元，同比增長(zhǎng)31.9%。隨著進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，加上海關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)征管，嚴(yán)厲打擊走私，進(jìn)口稅收仍然保持較高的增長(zhǎng)速度，其中，進(jìn)口商品增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)34.2%，關(guān)稅增長(zhǎng)20.4%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步好轉(zhuǎn)，使得企業(yè)所得稅出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。股市交易量擴(kuò)大，證券交易印花稅入庫(kù)210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長(zhǎng)3.7倍。
二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政遵循"一是吃飯，二要建設(shè)"的方針，嚴(yán)格按照年初預(yù)算的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金保證重點(diǎn)支出。積極落實(shí)1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經(jīng)費(fèi)和部門事業(yè)費(fèi)支出增幅較高；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長(zhǎng)14.2%；努力確保社會(huì)穩(wěn)定，用于社會(huì)保障支出增長(zhǎng)2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長(zhǎng)23.1%；科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)分別增長(zhǎng)48.4%和23.6%，教育支出和支農(nóng)支出分別增長(zhǎng)17.3%和12.9%，都保持了較快增長(zhǎng)。
為了確保全年預(yù)算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面工作。
（一）繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。國(guó)債資金要堅(jiān)決按國(guó)務(wù)院確定的方向和重點(diǎn)進(jìn)行安排，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。所有的項(xiàng)目要嚴(yán)格按基建程序辦事，嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項(xiàng)目也要認(rèn)真選擇，科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策，突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，絕不能搞變相重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加快國(guó)債資金的撥付進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占、挪用，提高資金使用效益。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實(shí)行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收"過(guò)頭稅"。要繼續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅(jiān)決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團(tuán)。強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收，調(diào)節(jié)分配，增加收入。
（三）積極穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請(qǐng)使用財(cái)政資金，必須按預(yù)算程序辦事，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。大力推進(jìn)預(yù)算制度改革，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，編制部門預(yù)算。中央財(cái)政編制部門預(yù)算要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大；地方財(cái)政從今年開(kāi)始，都要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，試編部門預(yù)算。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算單位的收支情況進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門定員和經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)，為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。積極試行政府采購(gòu)制度，逐步把政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)所有的辦公用品、辦公設(shè)備以及公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面。抓緊研究實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。
（四）繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)大、包攬過(guò)多的問(wèn)題。抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，為企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支持力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平。從今年7月1日起，實(shí)行行政單位工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財(cái)政預(yù)算安排的工資資金由財(cái)政部門委托銀行直接撥付到個(gè)人工資帳戶，確保機(jī)關(guān)工作人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，牢固樹(shù)立節(jié)約觀念，堅(jiān)決反對(duì)鋪張、浪費(fèi)、奢侈之風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。
（五）積極穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革。目前制定燃油稅、車輛購(gòu)置稅實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，將擇機(jī)正式實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施已經(jīng)確定，并在安徽省進(jìn)行全省范圍的試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數(shù)縣、市進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，逐步推開(kāi)。
（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，整頓財(cái)經(jīng)秩序。前不久，審計(jì)署對(duì)1999年中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，這對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理、改進(jìn)財(cái)政工作、推進(jìn)財(cái)稅改革，具有積極的作用。我們一定以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度整改審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)。要強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理，對(duì)一切財(cái)政支出，特別是重點(diǎn)支出，要實(shí)行從核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效。對(duì)擠占、挪用或損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)好中央關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行"收支兩條線"管理的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理工作，全面推行"單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管"的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，試行會(huì)計(jì)委派制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財(cái)會(huì)工作中的假憑證、假帳冊(cè)、假審計(jì)行為。抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，為社會(huì)提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步健全財(cái)政法制，加大財(cái)政執(zhí)法力度，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，大力推進(jìn)依法理財(cái)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
2000年是世紀(jì)交替之年，完成今年預(yù)算任務(wù)意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"的重要思想，抓住機(jī)遇，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，圓滿完成今年預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新世紀(jì)的到來(lái)。
