發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院
發(fā)文日期：2021年12月27日
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)：法釋〔2021〕22號(hào)
施行日期：2022年01月01日
最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定
（2021年11月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1854次會(huì)議通過，自2022年1月1日起施行）
為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，及時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)民事主體合法權(quán)益，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。
第一條 申請人以被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時(shí)制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害為由，依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定，向人民法院申請采取禁止令保全措施，責(zé)令被申請人立即停止一定行為的，人民法院應(yīng)予受理。
第二條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人、法人或者非法人組織，以及民法典第一千二百三十四條、第一千二百三十五條規(guī)定的“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”，可以向人民法院申請作出禁止令。
第三條 申請人提起生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)或者訴訟過程中，向人民法院申請作出禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后五日內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。情況緊急的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后四十八小時(shí)內(nèi)作出。
因情況緊急，申請人可在提起訴訟前向污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被申請人住所地等對案件有管轄權(quán)的人民法院申請作出禁止令，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后四十八小時(shí)內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。
第四條 申請人向人民法院申請作出禁止令的，應(yīng)當(dāng)提交申請書和相應(yīng)的證明材料。
申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人與被申請人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式等基本情況；
（二）申請禁止的內(nèi)容、范圍；
（三）被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及如不及時(shí)制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)損害的情形；
（四）提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)信息，或者不需要提供擔(dān)保的理由。
第五條 被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)，如不及時(shí)制止將對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考量以下因素決定是否作出禁止令:
（一）被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施；
（二）被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害超過禁止被申請人一定行為對其合法權(quán)益造成的損害；
（三）禁止被申請人一定行為對國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響；
（四）其他應(yīng)當(dāng)考量的因素。
第六條 人民法院審查申請人禁止令申請，應(yīng)當(dāng)聽取被申請人的意見。必要時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場勘查。
情況緊急無法詢問或者現(xiàn)場勘查的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請后四十八小時(shí)內(nèi)聽取被申請人的意見。被申請人意見成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除禁止令。
第七條 申請人在提起訴訟時(shí)或者訴訟過程中申請禁止令的，人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。
申請人提起訴訟前申請禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。
第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的請求和案件具體情況確定禁止令的效力期間。
第九條 人民法院準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)制作民事裁定書，并送達(dá)當(dāng)事人，裁定書自送達(dá)之日起生效。
人民法院裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，可以根據(jù)裁定內(nèi)容制作禁止令張貼在被申請人住所地，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場所，并可通過新聞媒體等方式向社會(huì)公開。
第十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對人民法院裁定準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請人禁止令申請不服的，可在收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查并作出裁定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第十一條 申請人在人民法院作出訴前禁止令后三十日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日屆滿后五日內(nèi)裁定解除禁止令。
禁止令效力期間內(nèi)，申請人、被申請人或者利害關(guān)系人以據(jù)以作出裁定的事由發(fā)生變化為由，申請解除禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請后五日內(nèi)裁定是否解除。
第十二條 被申請人不履行禁止令的，人民法院可依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任。
第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中，申請人向人民法院申請責(zé)令被申請人立即停止一定行為的，適用海洋環(huán)境保護(hù)法、海事訴訟特別程序法等法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定。
第十四條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。
附件：1.民事裁定書（訴中禁止令用）樣式
2.民事裁定書（訴前禁止令用）樣式
3.民事裁定書（解除禁止令用）樣式
4.禁止令（張貼公示用）樣式
附件1：民事裁定書（訴中禁止令用）樣式
××××人民法院
民事裁定書
（××××）……民初……號(hào)
申請人：×××，……（寫明姓名或名稱、住所地等基本情況）。
……
被申請人: ×××，……（寫明姓名或名稱、住所地等基本情況）。
申請人×××因與被申請人×××…（寫明案由）糾紛一案，向本院申請作出禁止令，責(zé)令被申請人×××……（寫明申請作出禁止令的具體請求事項(xiàng)）。
本院認(rèn)為：……（寫明是否符合作出禁止令的條件，以及相應(yīng)的事實(shí)理由）。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第一款、第八條、第九條第一款的規(guī)定，裁定如下：
一、……被申請人×××自本裁定生效之日……（寫明效力期間及要求被申請人立即停止實(shí)施的具體行為的內(nèi)容）。
二、……（若禁止實(shí)施的具體行為不止一項(xiàng)，依次寫明）。
（不準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，寫明“駁回申請人×××的禁止令申請?！?
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起五日內(nèi)，向本院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，不停止裁定的執(zhí)行。
本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。
審判長×××
審判員×××
審判員×××
××××年××月××日
（院?。?/p>
法官助理×××
書記員×××
【說明】
1.本樣式根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條、《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第一款、第八條、第九條第一款制定，供人民法院在受理、審理案件過程中，依當(dāng)事人申請作出禁止令時(shí)用。
2.當(dāng)事人申請?jiān)V中禁止令的，案號(hào)與正在進(jìn)行的民事訴訟案號(hào)相同，為（××××）……民初……號(hào)；若特殊情況下當(dāng)事人在二審中申請?jiān)V中禁止令的，案號(hào)則為二審案號(hào)。
3.禁止令的效力期間原則上自裁定生效之日起至案件終審裁判文書生效或者人民法院裁定解除之日止；人民法院若根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況確定了具體的效力期間，亦應(yīng)在裁定書中予以明確。期間屆滿，禁止令自動(dòng)終止。
附件2：民事裁定書（訴前禁止令用）樣式
××××人民法院
民事裁定書
（××××）……行?！?hào)
申請人：×××，……（寫明姓名或名稱、住所地等基本情況）。
被申請人: ×××，……（寫明姓名或名稱、住所地等基本情況）。
因被申請人×××…（寫明具體的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為），申請人×××向本院申請禁止令，責(zé)令被申請人×××……（寫明申請作出禁止令的具體請求事項(xiàng)）。
本院認(rèn)為：……（寫明是否符合作出禁止令的條件，以及相應(yīng)的事實(shí)理由）。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零一條，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款、第八條、第九條第一款的規(guī)定，裁定如下：
一、……被申請人×××自本裁定生效之日……（寫明效力期間及要求被申請人立即停止實(shí)施的具體行為的內(nèi)容）。
二、……（若禁止實(shí)施的具體行為不止一項(xiàng)，依次寫明）。
(不準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，寫明“駁回申請人×××的禁止令申請?！?
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起五日內(nèi)，向本院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，不停止裁定的執(zhí)行。
本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。
審判長×××
審判員×××
審判員×××
××××年××月××日
（院?。?/p>
法官助理×××
書記員×××
【說明】
1.本樣式根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零一條、《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款、第八條、第九條第一款制定，供人民法院在受理案件前，依當(dāng)事人申請作出禁止令時(shí)用。
2.當(dāng)事人申請?jiān)V前禁止令時(shí)，尚未進(jìn)入訴訟程序，故編立案號(hào)（××××）……行?！?hào)。
3.禁止令的效力期間原則上自裁定生效之日起至案件終審裁判文書生效或者人民法院裁定解除之日止；人民法院若根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況確定了具體的效力期間，亦應(yīng)在裁定書中予以明確。期間屆滿，禁止令自動(dòng)終止。
附件3：民事裁定書（解除禁止令用）樣式
××××人民法院
民事裁定書
（××××）……民初……號(hào)
申請人：×××，……（寫明姓名或名稱、住所地等基本情況）。
被申請人: ×××，……（寫明姓名或名稱、住所地等基本情況）。
本院于××××年××月××日作出××（寫明案號(hào)）民事裁定，準(zhǔn)予×××的禁止令申請。××××年××月××日，申請人/被申請人/利害關(guān)系人×××基于據(jù)以作出禁止令的事由發(fā)生變化為由，請求解除禁止令。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，……（寫明是否符合解除禁止令的條件，以及相應(yīng)的事實(shí)理由）。依照《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第十一條第二款的規(guī)定，裁定如下：
一、解除××××（被申請人的姓名或者名稱）……（寫明需要解除的禁止實(shí)施的具體行為）。
二、……（若需解除的禁止實(shí)施的具體行為不止一項(xiàng)，依次寫明）。
(如不符合解除禁止令條件的，寫明：“駁回申請人/被申請人/利害關(guān)系人×××的解除禁止令申請?！?
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起五日內(nèi)，向本院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，不停止裁定的執(zhí)行。
本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。
審判長×××
審判員×××
審判員×××
××××年××月××日
（院印）
法官助理×××
書記員×××
【說明】
1.本樣式根據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第十一條第二款制定，供人民法院在禁止令效力期間內(nèi)，因據(jù)以作出禁止令的事由發(fā)生變化，依申請人、被申請人或者利害關(guān)系人申請?zhí)崆敖獬沽钣谩?/p>
2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第六條第二款因被申請人抗辯理由成立而解除已作出的禁止令、第十一條第一款因申請人未在法定三十日內(nèi)提起訴訟而解除禁止令的，可參照本樣式調(diào)整相應(yīng)表述后使用。
3.若一審中裁定解除禁止令的，則采用一審案號(hào)（或之…）；若二審中裁定解除禁止令的，則采用二審案號(hào)；若系針對申請人在訴前禁止令作出后三十日內(nèi)未起訴而解除或者提前解除的，則采用原禁止令案號(hào)之一。
4.解除裁定生效后，依據(jù)原裁定制作的禁止令自動(dòng)終止。
附件4：禁止令（張貼公示用）樣式
××××人民法院
禁止令
（××××）…民初…號(hào)/（××××）…行保…號(hào)
×××（寫明被申請人姓名或名稱）：
申請人×××以你（你單位）……（申請理由）為由，于××××年××月××日向本院申請作出禁止令。本院經(jīng)審查，于××××年××月××日作出××號(hào)民事裁定，準(zhǔn)予申請人×××的禁止令申請?，F(xiàn)責(zé)令：
……（裁定書主文內(nèi)容）。
此令。
×××人民法院
××××年××月××日
（院?。?/p>
【說明】
1.本樣式根據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第九條第二款制定，供人民法院在被申請人住所地，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場所張貼以及通過新聞媒體等方式向社會(huì)公開時(shí)用。
2.如系訴中禁止令，案號(hào)與正在審理案件案號(hào)相同，如系訴前禁止令則案號(hào)為（××××）……行?！?hào)。
