【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)文字號】 法工委復遼[2005]3號
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作答復
全國人大常委會法制工作委員會對關于在國家司法考試組織實施工作中如何理解適用有關法律規(guī)定問題的意見
（法工委復遼[2005]3號）
司法部：
你部2004年11月1日司發(fā)函[2004]211號來函收悉。經研究，答復如下：
一、根據(jù)律師法第六條的規(guī)定，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學歷，或者高等院校非法律專業(yè)本科以上學歷具有法律專業(yè)知識的人員，經國家司法考試合格的，取得資格。同時規(guī)定，對適用上述學歷條件確有困難的地方，經國務院司法行政部門審核確定，在一定期限內，可以將學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W歷。放寬學歷條件，是為了解決特定地區(qū)法律人才不足的實際困難。
二、國家統(tǒng)一司法考試制度，原則上應當理解為包括統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一分數(shù)線等含義。同時，為解決適用高等院校本科以上學歷條件確有困難的地方法律人才不足的實際困難，在上述特定地區(qū)，將參加國家統(tǒng)一司法考試的報考條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W歷，符合律師法的立法精神。對于因為降低分數(shù)線而取得的律師資格，在申請律師執(zhí)業(yè)注冊時，應當與放寬學歷條件一樣，適用于國務院司法行政部門審核確定的特定地區(qū)。
附：
司法部關于在國家司法考試組織實施工作中如何理解適用有關法律規(guī)定問題的函
（司發(fā)函[2004]211號 2004年11月1日）
全國人大常委會法制工作委員會：
根據(jù)《法官法》、《檢察官法》和《律師法》（以下簡稱“三法”）關于可以放寬初任法官、檢察官任職和律師執(zhí)業(yè)學歷條件的規(guī)定，司法部在組織實施國家司法考試過程中，與最高法院、最高檢察院（以下簡稱“兩高”）共同研究確定了放寬學歷條件地區(qū)的范圍（全國共892個縣、旗），規(guī)定在這些地區(qū)可以將報考國家司法考試的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科。考試成績達到全國錄取分數(shù)線的，取得法律職業(yè)資格證書。同時，考慮到這些放寬地區(qū)的報名人員考試通過率較低、法律職業(yè)人員補充困難的實際情況，經商“兩高”同意，司法部又在這些地區(qū)實行了降分錄取的傾斜政策。考試成績達到降分錄取分數(shù)線的，取得資格證書。2002、2003年兩次司法考試全國共計2700多人符合降分錄取條件取得了資格。為保證這些降分取得資格的人員在當?shù)胤眨乐蛊淞魇Щ蛳虬l(fā)達地區(qū)移動，以體現(xiàn)“三法”在“困難地區(qū)”放寬學歷條件的立法本意，司法部規(guī)定此類人員只能在放寬地區(qū)范圍內任職或執(zhí)業(yè)。上述政策的實施，得到了“兩高”、人事部門及法學界的認同，認為司法考試實行的這一放寬政策是實事求是的，符合我國國情?！皟筛摺鄙踔琳J為還應當加大放寬力度，以切實緩解西部等欠發(fā)達地區(qū)基層法院、檢察院司法人員斷檔缺源的實際困難。
基于國家司法考試組織實施過程中的上述不同情況，為使持有高等院校本科學歷的報名人員與持有高等院校法律專業(yè)專科學歷的報名人員、達到司法考試全國合格分數(shù)線錄取的人員與低于合格分數(shù)線錄取的人員在其所取得的法律職業(yè)資格證書上有所區(qū)別，我們將持有本科學歷的合格人員證書、持有法律專業(yè)?？茖W歷的合格人員證書及在放寬地區(qū)低于合格分數(shù)線錄取人員的法律職業(yè)資格證書分別編為A、B、C三種，以便管理。
今年7月1日《行政許可法》施行后，根據(jù)該法第四十一條關于“法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效”，以及該法第十六條關于法規(guī)、規(guī)章不得增設違反上位法的其他條件的規(guī)定，我部以規(guī)范性文件形式制定的放寬地區(qū)降分錄取政策和資格限制措施與《行政許可法》的規(guī)定明顯沖突。日前，我部已收到天津市司法局關于持B類資格證書人員申請律師執(zhí)業(yè)是否受地域限制問題的請示，以及四川考生湯拯關于請求對法律職業(yè)資格證書適用范圍進行地域限制所依據(jù)的規(guī)定的合法性進行審查的行政復議申請（此案我部已依據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，作出了中止審查決定）。
我們認為，國家司法考試實行放寬報名條件和降分政策并作出限制性規(guī)定，是法、檢、司三家根據(jù)“三法”的相關規(guī)定，充分考慮我國的現(xiàn)實情況制定的。上述沖突的出現(xiàn)，涉及如何理解、適用“三法”相關條文規(guī)定的問題，涉及組織實施國家司法考試中實行的優(yōu)惠政策及限制措施與《行政許可法》是否相沖突的問題。為此，司法部經研究，提出如下意見和建議：
一、關于降分問題
鑒于“三法”沒有關于國家司法考試可以降低分數(shù)線的明文規(guī)定，我們認為可以有以下兩種解決辦法：
（一）建議立法機關就“三法”作出補充規(guī)定，在“三法”的相關條文中增加規(guī)定：國家司法考試可以在報名條件放寬地區(qū)適當調整考試的合格標準，具體調整的幅度由國務院司法行政部門確定。
（二）建議立法機關對“三法”相關條文中關于“考試組織實施”的含義如何理解的問題作出解答，即將考試的合格標準如何具體掌握、在不同地區(qū)如何適用不同的合格標準等內容，理解、納入到“考試組織實施”工作范疇，明確這些事項屬于考試組織實施的具體事務。
二、關于地域限制問題
為妥善處理B、C類資格證書地域限制與《行政許可法》的規(guī)定不一致的問題，建議采用以下兩種解決辦法：
（一）請立法機關就“三法”作出補充規(guī)定，在“三法”的相關條文中增加規(guī)定：在放寬報名條件地區(qū)適用調整后的合格標準取得法律職業(yè)資格的，只能在放寬報名條件地區(qū)擔任法官、檢察官和申請律師執(zhí)業(yè)。
（二）請立法機關對“三法”相關條文中關于在困難地區(qū)放寬學歷條件的立法含義作出解答。對于《律師法》第六條第二款“適用前款規(guī)定的學歷條件確有困難的地方，經國務院司法行政部門審核確定，在一定期限內，可以將學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學歷”的含義，是否可以理解為：適用本款放寬報名學歷條件，報考國家司法考試、取得法律職業(yè)資格的，只能在放寬報名條件地區(qū)任職或執(zhí)業(yè)。因此，適用放寬司法考試合格標準取得法律職業(yè)資格的，應當也只能在放寬地區(qū)范圍任職或執(zhí)業(yè)。當然，此規(guī)定作為一種過渡情形，僅在一定期限內實行。
以上意見妥否，請研究函復。
