發(fā)布部門：最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
發(fā)文字號(hào)：[89]公發(fā)27號(hào)
發(fā)布日期：1989.12.13
實(shí)施日期：1989.12.13
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力級(jí)別：司法解釋性質(zhì)文件
公安部 最高人民法院 最高人民檢察院 司法部關(guān)于辦理流竄犯罪案件中一些問(wèn)題的意見(jiàn)的通知
（1989年12月13日?。?9）公發(fā)27號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，高級(jí)人民法院，人民檢察院，司法廳、局：
流竄犯罪是當(dāng)前嚴(yán)重危害社會(huì)治安的一個(gè)突出問(wèn)題，必須依法予以嚴(yán)厲打擊。流竄犯罪具有易地作案，騷擾面廣，社會(huì)危害大等特點(diǎn)。這類案件，一般抓獲難，查證更難，往往給偵查、批捕、起訴、審判工作帶來(lái)諸多困難。為了及時(shí)有效地懲處流竄犯罪分子，現(xiàn)對(duì)辦理流竄犯罪案件中的一些具體問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：
一、關(guān)于流竄犯的認(rèn)定
流竄犯是指跨市、縣管轄范圍作案的犯罪分子。
凡構(gòu)成犯罪且符合下列條件之一的，屬于流竄犯罪分子：
1．跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案的；
2．在居住地作案后，逃跑到外省、市、縣繼續(xù)作案的。
有下列情形之一的，不視為流竄犯罪分子：
1．確屬到外市、縣旅游、經(jīng)商、做工等，在當(dāng)?shù)嘏紶柗缸锏模?br/>
2．在其居住地與外市、縣的交界邊沿結(jié)合部進(jìn)行犯罪的。
二、關(guān)于流竄犯罪團(tuán)伙案件的認(rèn)定和處理
凡三人以上經(jīng)常糾結(jié)在一起進(jìn)行流竄犯罪活動(dòng)的，為流竄犯罪團(tuán)伙。對(duì)流竄犯罪團(tuán)伙案件，只要符合犯罪集團(tuán)基本特征的按犯罪集團(tuán)處理，不符合犯罪集團(tuán)特征的按共同犯罪處理。對(duì)于只抓獲了流竄犯罪團(tuán)伙的一部分案犯，短期內(nèi)不能將全部案犯抓獲歸案的案件，可根據(jù)已查清的犯罪事實(shí)、證據(jù)，分清罪責(zé)，對(duì)已抓獲的罪該逮捕、起訴、判刑的案犯，要先行批捕、起訴、審判。對(duì)在逃的案犯，待抓獲后再依法另行處理。
三、關(guān)于流竄犯罪案件的定案處理
1．對(duì)流竄犯罪事實(shí)和證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)其主要犯罪事實(shí)應(yīng)做到證據(jù)充分，確鑿。在人民檢察院批捕、起訴，人民法院審判以及律師辯護(hù)過(guò)程中，均應(yīng)考慮到流竄犯罪分子易地作案，查證十分困難的實(shí)際情況，只要基本事實(shí)清楚和基本證據(jù)確鑿，應(yīng)及時(shí)批捕、起訴、審判。對(duì)抓獲的案犯，如有個(gè)別犯罪事實(shí)一時(shí)難以查清的，可暫不認(rèn)定，就已經(jīng)查證核實(shí)的事實(shí)，依法及時(shí)作出處理。對(duì)于共同犯罪案件，原則上應(yīng)一案處理。如果有的同案犯在短期內(nèi)不能追捕歸案的，可對(duì)已抓獲的案犯就已查清的犯罪事實(shí)依法處理，不能久拖不決。
2．涉及刑事責(zé)任年齡界限的案件，必須查清核實(shí)被告人的出生年月日。經(jīng)調(diào)查，確實(shí)無(wú)法查清的，可先按被告人交代的年齡收審、批捕，但是需要定罪量刑的，必須查證清楚。
3．流竄犯因盜竊或扒竊被抓獲后，贓款贓物雖未查獲，但其供述的事實(shí)、情節(jié)與被害人的陳述（包括報(bào)案登記）、同案人的供述相一致的，或者其供述與被害人的陳述（包括報(bào)案登記）和其他間接證據(jù)相一致的，應(yīng)予認(rèn)定。
4．被查獲的流竄犯供述的盜竊或扒竊事實(shí)、情節(jié)與繳獲的贓款贓物、同案人的供述相一致，或者被告人的供述與繳獲的贓款贓物和其他間接證據(jù)相一致，如果找不到被害人和報(bào)案登記的，也應(yīng)予以認(rèn)定。
5．流竄犯在盜竊或扒竊時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲，除繳獲當(dāng)次作案的贓款贓物外，還從其身上或其臨時(shí)落腳點(diǎn)搜獲的其他數(shù)額較大的款物，被告人否認(rèn)系作案所得，但不能說(shuō)明其合法來(lái)源的，只要這些款物在名稱、品種、特征、數(shù)量等方面均與被害人的陳述或報(bào)案登記、同案人的供述相吻合，亦應(yīng)認(rèn)定為贓款贓物。
6．流竄犯作案雖未被當(dāng)場(chǎng)抓獲，但同案人的供述，被害人的陳述、其他間接證據(jù)能相互吻合，確能證實(shí)其作案的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、次數(shù)和作案所得的贓款贓物數(shù)額的，也應(yīng)予以認(rèn)定。
7．對(duì)于需要判處死刑的案犯，在查證核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別慎重，務(wù)必把事實(shí)和證據(jù)搞清、搞準(zhǔn)、搞扎實(shí)。
四、關(guān)于認(rèn)定流竄犯罪贓款贓物的數(shù)額起點(diǎn)
在辦理流竄盜竊或者扒竊案件時(shí)，既要看其作案所得的數(shù)額，又應(yīng)看其作案的手段、情節(jié)及社會(huì)危害程度。對(duì)那些抓獲時(shí)作案所得的款物數(shù)額雖略低于當(dāng)?shù)胤橇鞲Z犯罪的同類案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但情節(jié)惡劣，構(gòu)成犯罪的，也要依法定罪判刑；對(duì)多次作案，屬慣犯、累犯的，亦應(yīng)依法從重懲處。
五、關(guān)于流竄犯罪案件的管轄范圍
根據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)罪該逮捕、判刑的流竄犯罪分子，原則上由抓獲地處理。流出地和其他犯罪地公安機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)向抓獲地公安機(jī)關(guān)提供有關(guān)違法犯罪證據(jù)材料。在逃勞改犯、勞教人員流竄多處進(jìn)行犯罪被抓獲后，可由主罪地公安、司法機(jī)關(guān)處理，處理后原則上仍送回原勞改、勞教單位執(zhí)行。抓獲的在逃未決犯、能緝案犯，已批準(zhǔn)逮捕、刑事拘留和收容審查潛逃的案犯，除重新犯罪罪行特別嚴(yán)重者由抓獲地處理外，原則上由原辦案單位公安機(jī)關(guān)提回處理。案件管轄不明的，由最先發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)或上級(jí)指定的公安機(jī)關(guān)辦理。
