【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1999.06.28
【實(shí)施日期】 1999.06.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)1998年中央決算的決議
（1999年6月28日通過）
第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，聽取了財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于1998年中央決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《1998年中央決算（草案）》，批準(zhǔn)財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠所作的《關(guān)于1998年中央決算的報(bào)告》。
會議同意全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在審查報(bào)告中提出的各項(xiàng)建議。會議要求國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《第九屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算的決議》的要求，積極組織收入，嚴(yán)格按預(yù)算安排支出，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為更好地實(shí)現(xiàn)1999年中央和地方預(yù)算而努力。
關(guān)于1998年中央決算的報(bào)告（摘要）
--1999年6月26日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上
財(cái)政部部長 項(xiàng)懷誠
我受國務(wù)院委托，向本次常委會提出1998年中央決算報(bào)告，請予審查。
1998年中央財(cái)政總收入5489.13億元，比預(yù)算增加179.94億元，完成預(yù)算的103.4%，比上年增長13.6%。其中，中央本級收入4892億元，完成預(yù)算的103.8%；地方上解中央收入597.13億元，完成預(yù)算的99.8%。中央財(cái)政總支出6447.14億元，比預(yù)算增加677.95億元，完成預(yù)算的111.8%，比上年增長19.6%。其中，中央財(cái)政本級支出3125.6億元，完成預(yù)算的113.6%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出3321.54億元，完成預(yù)算的110.1%。中央財(cái)政支出超過預(yù)算較多，主要是增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助支出、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和抗洪救災(zāi)經(jīng)費(fèi)支出。中央財(cái)政收支相抵，赤字958.01億元，比九屆全國人大常委會第四次會議審議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額減少1.99億元。
1998年中央財(cái)政收入在連續(xù)五年較大幅度增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了較高的增長幅度，“兩稅”、關(guān)稅和海關(guān)代征稅等主體稅種繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，從而使全國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)有所提高，達(dá)到12.4%，較上年提高了0.8個百分點(diǎn)。這是在去年經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩、物價(jià)持續(xù)負(fù)增長的情況下取得的，來之不易。
1998年中央財(cái)政支出的安排和使用，認(rèn)真貫徹了黨中央、國務(wù)院的指示精神和九屆全國人大一次會議的決定，較好地體現(xiàn)了“保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
1、實(shí)施積極財(cái)政政策，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。去年下半年，為了抵御亞洲金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院決定加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策。九屆全國人大常委會第四次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的1998年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，財(cái)政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元國債，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止1998年底，中央財(cái)政共撥付國債專項(xiàng)資金717.82億元，銀行配套貸款607億元，帶動了全社會資金的投入，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年完成堤防加固達(dá)標(biāo)長度2600公里、大江大河干流護(hù)坡550公里、險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理770公里、崩岸防護(hù)197公里、填塘固基151公里；新增公路里程1100公里；開工興建糧庫300多個、市政環(huán)保項(xiàng)目778個等。國債專項(xiàng)資金的投入，對刺激國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)以及提高人民生活質(zhì)量，都產(chǎn)生了十分積極的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)措施大致增加國內(nèi)生產(chǎn)總值1122億元，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策的決策和全國人大常委會作出調(diào)整中央預(yù)算的決定是完全正確的。
2、全力支持抗洪救災(zāi)工作。1998年，我國長江、嫩江和松花江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活及財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。面對嚴(yán)重災(zāi)情，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，積極籌措資金，及時(shí)安排撥款，做到急事急辦，特事特辦。中央財(cái)政對地方補(bǔ)助資金數(shù)額一經(jīng)確定，立即文、電同傳，迅速把資金安排到搶險(xiǎn)第一線。1998年中央財(cái)政共撥付各項(xiàng)救災(zāi)支出130億元，其中，特大防汛抗旱資金34.87億元、特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)28.94億元、災(zāi)后恢復(fù)重建資金和搶險(xiǎn)救災(zāi)資金39.55億元、受災(zāi)地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助20億元、防治防疫事業(yè)費(fèi)2.4億元。這些資金保證了防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)民基本生活的需要，促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作，避免了災(zāi)后疫情的發(fā)生。
3、努力確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。1998年，中央財(cái)政通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，安排157億元專項(xiàng)資金，其中補(bǔ)助地方136.3億元，除用于保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放外，還用于中央直屬煤礦下劃地方后欠發(fā)工資，以及紡織行業(yè)調(diào)整壓錠、減員增效過程中下崗職工的生活費(fèi)補(bǔ)助等。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，全國國有企業(yè)610萬名下崗職工，95%以上進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心并領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；全國已有584個城市和1035個縣政府所在鎮(zhèn)建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面分別為87%和61%。由于各級政府的重視，包括中央財(cái)政在內(nèi)的有關(guān)部門共同努力，積極配合，較好地保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了國有企業(yè)改革的深化。
4、促進(jìn)外貿(mào)出口。外貿(mào)出口是國民經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力，1998年我國外貿(mào)出口由于受亞洲金融危機(jī)的影響，遇到了前所未有的困難，直接影響著經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，1998年分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率。1998年外貿(mào)企業(yè)出口退稅436.24億元，完成預(yù)算的109.9%。這對促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯，穩(wěn)定人民幣匯率，發(fā)揮了積極的作用。
5、推進(jìn)糧食流通體制改革。1998年中央財(cái)政共撥付糧食補(bǔ)貼373億元，比上年增加84億元，主要是增加了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼和糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼。1998年，調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分配政策，加大了對黑龍江、吉林、河南、湖北、湖南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政對上述六省的補(bǔ)助占中央對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助總額的61%。增加這些方面的支出，有力地支持了國家糧改政策的貫徹落實(shí)，保護(hù)了農(nóng)民利益和種糧積極性，保證了糧食儲備制度正常運(yùn)行。
6、增加科教投入。為了落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，從去年起，中央財(cái)政本級支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例將連續(xù)五年每年提高一個百分點(diǎn)，同時(shí)建立了重點(diǎn)科學(xué)發(fā)展基金，啟動了知識創(chuàng)新工程，增加了對國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的投入。1998年中央財(cái)政教育和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出分別比上年增長37.2%和27.9%，有力地推動了教育和科技事業(yè)的發(fā)展。
7、實(shí)施天然林保護(hù)工程。為了貫徹黨中央、國務(wù)院作出的加強(qiáng)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)工程等重大戰(zhàn)略決策，中央財(cái)政撥付42.5億元，啟動了云南、四川等12省（區(qū)、市）的天然林保護(hù)工程，當(dāng)年完成生態(tài)公益林建設(shè)302萬公頃，森林撫育100萬公頃，實(shí)際調(diào)減木材產(chǎn)量318萬立方米。這對保護(hù)和節(jié)約資源，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的推動作用。
8、加大財(cái)政扶貧攻堅(jiān)力度。為了確保實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中央財(cái)政較大幅度地增加了對扶貧攻堅(jiān)的投入，著力幫助貧困地區(qū)改進(jìn)人畜飲水設(shè)施、修建鄉(xiāng)村道路和改田治水等。1998年中央財(cái)政直接用于這方面的資金達(dá)102億元，對改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決當(dāng)年800萬貧困人口溫飽問題發(fā)揮了重大作用。
1998年中央財(cái)政債務(wù)收入3310.93億元，完成全國人大常委會批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算方案。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息2352.92億元，用于彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字958.01億元。
前不久，審計(jì)署對1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，這對于規(guī)范預(yù)算管理，改進(jìn)財(cái)政工作，推進(jìn)財(cái)稅改革，具有重要的作用。從審計(jì)結(jié)果看，1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的，但也存在一些問題，對此，必須予以高度重視。國務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部進(jìn)行檢查糾正。我們一定要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐項(xiàng)核實(shí)，堅(jiān)決整改。對涉及制度方面的問題，要抓緊改革和完善有關(guān)制度，堵塞漏洞；對涉及管理方面的問題，要通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行制度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為；對涉及個人方面的問題，要區(qū)別情況，分清責(zé)任，盡快作出處理。同時(shí)要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，廣大財(cái)政干部要切實(shí)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。我們要在全國人大常委會及有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)，不斷提高預(yù)算管理水平。
1998年中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中也面臨一些不容忽視的問題：一是違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的狀況相當(dāng)普遍。一些地方政府和部門隨意亂收費(fèi)，甚至以費(fèi)擠稅，造成國家稅源流失的情況仍很嚴(yán)重。挪用財(cái)政資金，甚至挪用用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債專項(xiàng)資金的行為也時(shí)有發(fā)生。企業(yè)財(cái)務(wù)管理薄弱，會計(jì)信息失真，一些企業(yè)單位尤其是非銀行金融機(jī)構(gòu)隱匿收入、偷逃稅收、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和揮霍浪費(fèi)問題十分突出。這些問題嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗，損害了黨和政府的形象，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。二是財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重盡管有所提高，但其總體水平仍然偏低，大量財(cái)政性資金游離于預(yù)算之外，缺乏規(guī)范管理和必要監(jiān)督，財(cái)政收入增長受到制約。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，國家財(cái)政包攬過多，不少應(yīng)由企業(yè)、社會和個人承擔(dān)的支出，仍由財(cái)政承擔(dān)，而一些應(yīng)由財(cái)政安排的支出卻難以保證。對這些問題，我們要予以高度重視，通過加大整頓財(cái)經(jīng)秩序力度，深入開展反腐敗斗爭，不斷推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快加以解決。
關(guān)于今年前5個月中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，簡要報(bào)告如下：
1至5月份，全國財(cái)政收入4157.86億元（不含債務(wù)收入，下同），比去年同期增長24.9%。其中，中央財(cái)政收入2175.86億元，比去年同期增長31.5%；地方財(cái)政收入1982億元，比去年同期增長18.4%。全國財(cái)政支出3529.89億元，比去年同期增長17%。其中，中央財(cái)政支出1095.17億元，比去年同期增長12.8%；地方財(cái)政支出2434.72億元，比去年同期增長18.9%。全國財(cái)政收支相抵，收入大于支出627.97億元。
1至5月份全國財(cái)政收入增幅高于同期經(jīng)濟(jì)增長，有一些特殊的因素，一是去年以來加大了打擊走私的力度，加之今年前五個月進(jìn)口增長較快，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增加334億元，其中關(guān)稅增加132億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)“兩稅”增加202億元；二是征收部門加大清欠力度，1至5月份欠稅同比減少150億元；三是打擊走私以后，成品油價(jià)格回升，石化行業(yè)繳納的稅收增加58億元；四是調(diào)整甲級卷煙消費(fèi)稅稅率增收19億元。如果剔除上述因素，財(cái)政正常收入增長只有7%左右，增幅并不算高。
1至5月預(yù)算執(zhí)行情況，總的來說是比較好的，但也存在一些值得注意的問題。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，并兼顧到長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須研究采取進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，想方設(shè)法加大財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。今年下半年，各級財(cái)政部門要下大力氣貫徹中央一系列重大決策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保預(yù)算任務(wù)的完成。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策，更好地實(shí)施積極的財(cái)政政策。中央財(cái)政用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院確定的投資方向，堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè)。要加強(qiáng)對建設(shè)資金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防資金被擠占、挪用和損失浪費(fèi)，嚴(yán)禁用于財(cái)政經(jīng)常性開支。
二是積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)稅體制。稅費(fèi)改革是本屆政府的施政目標(biāo)之一，也是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。根據(jù)九屆全國人大二次會議有關(guān)決議中關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革的精神，按照稅費(fèi)改革總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，要進(jìn)一步完善交通和車輛收費(fèi)改革方案，積極穩(wěn)妥地搞好這項(xiàng)改革。在清理整頓和取消有關(guān)不合理收費(fèi)的同時(shí)，將合理的收費(fèi)規(guī)范為法定稅收和規(guī)費(fèi)，對確需保留的收費(fèi)，實(shí)行財(cái)政規(guī)范化管理。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，增強(qiáng)稅收杠桿功能。
三是繼續(xù)強(qiáng)化收入征管，逐步提高財(cái)政收入的“兩個比重”。當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢再一次表明，雄厚的財(cái)政實(shí)力是一個強(qiáng)大國家和強(qiáng)有力政府的重要體現(xiàn)和有力保證。因此，加快提高我國財(cái)政收入的“兩個比重”，建立強(qiáng)有力的高效率的財(cái)政，是今后一個時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，進(jìn)一步完善以“自行申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管體系，建立科學(xué)有效的收入組織機(jī)制。嚴(yán)禁越權(quán)減免稅，大力清理欠稅，嚴(yán)格控制緩稅。清理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，凡到期的都要恢復(fù)征稅，完善和規(guī)范加工貿(mào)易稅收政策。要嚴(yán)厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護(hù)國家稅法的權(quán)威性。
四是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政的基本框架。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立社會主義公共財(cái)政，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的客觀要求，也是今后一個時(shí)期財(cái)政改革的重要內(nèi)容和方向。要堅(jiān)持保證重點(diǎn)，兼顧一般的原則，把財(cái)政支出用到國家最急需的方面去。突出科學(xué)、教育、社會保障以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等目前急需安排的重點(diǎn)支出。
五是整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。建立健全財(cái)政法規(guī)制度是理順財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政效率的基礎(chǔ)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要抓緊修訂《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》，盡快起草《財(cái)政監(jiān)督條例》等重要財(cái)政法規(guī)、制度。同時(shí)要大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表的真實(shí)性、完整性和合法性；抓緊實(shí)行注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)脫鉤改制工作。在完善財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，這是依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)谋ＷC。要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、中小企業(yè)出售等方面產(chǎn)權(quán)變動的規(guī)范和監(jiān)控；嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)對財(cái)政資金申請、立項(xiàng)、撥付、使用效果等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，將所有預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支“兩條線”。要堅(jiān)決依法查處各種違法違紀(jì)問題，要把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與法律處罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報(bào)和新聞曝光結(jié)合起來。
