發(fā)布部門：公安部
發(fā)文字號(hào)：公通字〔2020〕6號(hào)
發(fā)布日期：2020.06.03
實(shí)施日期：2020.06.03
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力級(jí)別：部門規(guī)范性文件
法規(guī)類別：公安綜合規(guī)定
公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”
一、嚴(yán)禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕。
二、嚴(yán)禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域查封、扣押、凍結(jié)與案件有關(guān)的財(cái)物、文件。
三、嚴(yán)禁在管轄爭議解決前，擅自派警跨所屬公安機(jī)關(guān)管轄區(qū)域辦案。依法依規(guī)進(jìn)行先期處置的除外。
四、嚴(yán)禁對(duì)異地公安機(jī)關(guān)依法提出且法律手續(xù)完備的辦案協(xié)作請(qǐng)求不予配合、故意阻撓、制造管轄爭議、爭奪案源戰(zhàn)果，或者設(shè)置條件、收取費(fèi)用、推諉拖拉。
五、嚴(yán)禁違反保密規(guī)定泄露異地公安機(jī)關(guān)提出的辦案協(xié)作請(qǐng)求信息。
六、嚴(yán)禁未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，佩帶槍支跨所屬公安機(jī)關(guān)管轄區(qū)域執(zhí)行任務(wù)?，F(xiàn)場緊急情況除外。
違反上述規(guī)定的，一律對(duì)責(zé)任人及其所屬公安機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)；發(fā)生正面沖突、引發(fā)輿論炒作、造成人員傷亡或惡劣影響等嚴(yán)重后果的，一律對(duì)責(zé)任人采取停止執(zhí)行職務(wù)或禁閉措施，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。
公安部關(guān)于進(jìn)一步依法嚴(yán)格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
近期，一些地方公安機(jī)關(guān)接連發(fā)生不規(guī)范履行辦案協(xié)作程序，管轄爭議未妥善解決即擅自赴異地開展抓捕、搜查、扣押等偵查活動(dòng)，甚至出境抓捕，以及趨利執(zhí)法、爭搶案件和過度采取強(qiáng)制措施、偵查措施等違法違規(guī)問題，造成不良社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。對(duì)此，公安部黨委高度重視，于近日專門制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”》（公通字〔2020〕6號(hào)）。為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作活動(dòng)，切實(shí)抓好“六個(gè)嚴(yán)禁”的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)辦案協(xié)作事項(xiàng)范圍和工作要求
對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過辦案協(xié)作渠道辦理的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出協(xié)作請(qǐng)求，嚴(yán)禁未經(jīng)履行辦案協(xié)作程序擅自赴異地開展相關(guān)辦案活動(dòng)。
1.公安機(jī)關(guān)異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗(yàn)、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動(dòng)，必須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出協(xié)作請(qǐng)求并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為開展，不得自行在異地開展辦案活動(dòng)。
辦理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，需要對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行緊急止付、快速凍結(jié)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因案件情況特殊，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署在異地采取強(qiáng)制措施、偵查措施的，按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)要求執(zhí)行。
2.公安機(jī)關(guān)異地開展查詢、詢問、辨認(rèn)等偵查活動(dòng)或者送達(dá)法律文書的，根據(jù)需要也可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出協(xié)作請(qǐng)求。
赴異地詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者詢問企業(yè)員工五人以上，以及同時(shí)向同一市、縣派出五名以上偵查人員執(zhí)行任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)通報(bào)。
3.需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)助的，辦案地公安機(jī)關(guān)偵查人員應(yīng)當(dāng)持辦案協(xié)作函件、相關(guān)法律文書和人民警察證，向協(xié)作地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)作請(qǐng)求。必要時(shí)，也可以將前述材料傳真或者通過公安機(jī)關(guān)有關(guān)信息系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機(jī)關(guān)。
請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕的，應(yīng)當(dāng)提供傳喚證、拘傳證、拘留證、逮捕證；請(qǐng)求協(xié)助開展搜查、查封、扣押、查詢、凍結(jié)等偵查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供搜查證、查封決定書、扣押決定書、協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)通知書、協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書；請(qǐng)求協(xié)助開展勘驗(yàn)、檢查、訊問、詢問等偵查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供立案決定書。
委托異地公安機(jī)關(guān)代為開展偵查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供辦案協(xié)作函件和前款規(guī)定的相應(yīng)法律文書。
二、依法及時(shí)提供辦案協(xié)作
異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)作請(qǐng)求的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)無條件予以配合。
4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)部門歸口接收協(xié)作請(qǐng)求，并對(duì)本通知第3條規(guī)定的法律手續(xù)是否完備進(jìn)行審核。對(duì)符合要求的協(xié)作請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)依照案件管轄分工及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)辦案部門辦理；對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)立即告知辦案地公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新提交相關(guān)法律手續(xù)。
5.有關(guān)辦案部門接到協(xié)作請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)定要求的時(shí)限內(nèi)或者協(xié)作請(qǐng)求提出的時(shí)限內(nèi)協(xié)助辦理，不得要求提供其他材料，不得設(shè)置其他條件，不得收取任何形式的費(fèi)用。
三、妥善處理案件管轄等相關(guān)爭議
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》關(guān)于管轄的規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)爭搶管轄，嚴(yán)禁在辦案現(xiàn)場發(fā)生沖突。
6.公安機(jī)關(guān)在辦案過程中或者提出協(xié)作請(qǐng)求后，發(fā)現(xiàn)其他公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關(guān)聯(lián)案件立案的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)公安機(jī)關(guān)就管轄問題進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)多個(gè)下級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關(guān)聯(lián)案件立案的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，確定案件管轄單位。
7.協(xié)作地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)多個(gè)公安機(jī)關(guān)分別對(duì)同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關(guān)聯(lián)案件立案并提出協(xié)作請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向首先提出協(xié)作請(qǐng)求的公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助，并告知有關(guān)公安機(jī)關(guān)管轄沖突情況。有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就管轄問題進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
8.協(xié)作地和辦案地公安機(jī)關(guān)因案件管轄、定性處理或者采取強(qiáng)制措施、偵查措施等發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)充分溝通協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況層報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
在上級(jí)公安機(jī)關(guān)就爭議問題作出決定前，除接到協(xié)作請(qǐng)求前已經(jīng)立案偵查的情形外，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行辦案協(xié)作職責(zé)。但是，不得以對(duì)原本未立案的案件辦理立案手續(xù)的方式拒絕履行辦案協(xié)作職責(zé)。
9.未經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄，不得對(duì)無管轄權(quán)的案件立案偵查。管轄爭議解決前，不得擅自跨區(qū)域采取強(qiáng)制措施和偵查措施，為防止人員逃跑、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而依法進(jìn)行先期處置的除外。
發(fā)現(xiàn)其他公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施或者對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，不得對(duì)同一人員重復(fù)采取強(qiáng)制措施，不得對(duì)同一財(cái)產(chǎn)重復(fù)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。
四、嚴(yán)格依法開展辦案活動(dòng)
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把刑事案件立案關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定罪與非罪、一般違法與犯罪的界限，嚴(yán)禁趨利執(zhí)法；嚴(yán)格依照法定條件和范圍適用強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施，嚴(yán)禁過度執(zhí)法。
10.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立案審查工作，對(duì)情節(jié)顯著輕微不構(gòu)成犯罪的，或者證據(jù)不足、不能認(rèn)定有犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)撤銷案件，避免案件久拖不決。對(duì)于違反有關(guān)行政管理法律法規(guī)，但尚不構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)主管部門處理。
對(duì)異地企業(yè)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
11.嚴(yán)格依照法定條件和范圍適用強(qiáng)制措施，慎用羈押性強(qiáng)制措施。對(duì)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，依法適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住。
12.辦案地公安機(jī)關(guān)赴異地對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行傳喚的，應(yīng)當(dāng)通過辦案協(xié)作程序?qū)⒎缸锵右扇藗鲉镜狡渌谑?、縣公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案場所或者到他的住處進(jìn)行訊問，嚴(yán)禁違規(guī)將犯罪嫌疑人帶離所在市、縣。
13.對(duì)涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，禁止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。
14.對(duì)于涉案人員、企業(yè)金融賬戶內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，只能依法采取凍結(jié)措施，嚴(yán)禁以劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)賬或者其他任何方式變相扣押。
對(duì)于違法扣押的賬戶內(nèi)財(cái)產(chǎn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按原渠道退回；上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)違法扣押的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按原渠道退回。對(duì)于經(jīng)審核確系涉案財(cái)產(chǎn)的，可以依法采取凍結(jié)措施。
15.需要赴境外開展警務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部與國外有關(guān)主管部門聯(lián)系辦理，并按規(guī)定通報(bào)我駐外使領(lǐng)館和警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動(dòng)。
五、嚴(yán)肅追究違法違規(guī)責(zé)任
16.協(xié)作地公安機(jī)關(guān)依照辦案地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作請(qǐng)求履行辦案協(xié)作職責(zé)，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由辦案地公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
協(xié)作行為超出協(xié)作請(qǐng)求范圍，造成執(zhí)法過錯(cuò)的，由協(xié)作地公安機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
17.對(duì)于未依法履行辦案協(xié)作手續(xù)、不按要求協(xié)商解決爭議、違法開展偵查活動(dòng)等引發(fā)沖突、輿論炒作等問題，或者侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
18.對(duì)于違反規(guī)定以設(shè)置條件、制造管轄爭議等方式不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者推諉敷衍，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
19.對(duì)于違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動(dòng)的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
20.對(duì)于協(xié)作過程中或者接到通報(bào)后知悉的案件情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。違反保密規(guī)定泄露案件信息的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。
各地公安機(jī)關(guān)接此通知后，請(qǐng)迅速組織傳達(dá)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、法治意識(shí)、程序意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)辦案協(xié)作，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要抓緊部署對(duì)跨區(qū)域辦案活動(dòng)開展自查自糾、專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，狠剎爭搶案件、趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法的歪風(fēng)。對(duì)于違反規(guī)定頂風(fēng)妄為的，對(duì)有關(guān)公安機(jī)關(guān)一律予以通報(bào)批評(píng)，并從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
