【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1997.07.03
【實施日期】 1997.07.03
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準1996年中央決算的決議
（1997年7月3日通過）
根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議，聽取了財政部部長劉仲藜受國務院委托所作的《關(guān)于1996年中央決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務院提出的1996年中央決算，批準財政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1996年中央決算的報告》。
關(guān)于1996年中央決算的報告
--1997年7月2日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
財政部部長 劉仲藜
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
在八屆全國人大五次會議上，我向大會報告了1996年中央和地方預算執(zhí)行情況。根據(jù)《預算法》規(guī)定，“國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準”?，F(xiàn)在1996年中央決算已經(jīng)匯編完成，并經(jīng)過了國家審計署的審計。我受國務院委托，向本次常委會提出1996年中央決算的報告，請予審查。
1996年，中央財政總收入4264.95億元，比預算增加83.68億元，完成預算的102%，比上年增長10.3%。其中，中央本級收入3661.07億元，完成預算的102.3%；地方上解中央收入603.88億元，完成預算的100.1%。中央財政總支出4873.79億元，比預算增加78.1億元，完成預算的101.6%，比上年增長7.6%。其中，中央財政本級支出2151.27億元，完成預算的97%；稅收返還和補助地方支出2722.52億元，完成預算的105.6%。中央財政收支相抵，赤字608.84億元，比預算確定的614.42億元減少5.58億元。
上述中央決算收支與我向八屆全國人大五次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加了12.69億元，財政總支出增加了11.53億元，財政赤字減少了1.16億元。
1996年中央財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入4308.32億元，完成預算的102.5%。主要收入項目的完成情況是：（一）中央本級經(jīng)常性收入3704.44億元，完成預算的102.9%，其中，各項稅收3457.7億元，完成預算的99.1%。（二）地方上解收入603.88億元，完成預算的100.1%。
中央財政經(jīng)常性預算支出3815.43億元，完成預算的103.4%。主要支出項目的完成情況是：（一）中央本級經(jīng)常性支出1637.41億元，完成預算的100.5%。其中，非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出127.5億元，完成預算的101.8%。事業(yè)發(fā)展和社會保障支出243.72億元，完成預算的99.3%。在事業(yè)發(fā)展和社會保障支出中，農(nóng)林水事業(yè)費42.76億元，完成預算的108.9%；文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費161.6億元，完成預算的97.5%，主要是原列中央預算的部分支出，執(zhí)行中下劃地方。國家政權(quán)建設(shè)支出874.46億元，完成預算的103.1%。在國家政權(quán)建設(shè)支出中，行政管理費13.61億元，完成預算的108.3%；國防費715.08億元，完成預算的102.4%。價格補貼支出123.4億元，完成預算的105.9%。其他支出236.13億元，完成預算的97.7%。（二）稅收返還和中央補助地方經(jīng)常性支出2178.02億元，完成預算的105.6%。這項支出超過預算的主要原因，一是為支持地方消化糧食掛帳，中央增加對糧食政策性停息掛帳補貼14.26億元；二是受預算執(zhí)行中政策調(diào)整因素的影響，開發(fā)區(qū)增收較多，按政策規(guī)定中央對地方返還數(shù)額增加39.17億元；三是為支持少數(shù)民族和貧困地區(qū)開發(fā)，增加轉(zhuǎn)移支付支出14.65億元；四是一些年初預算列中央財政本級的支出項目，年度執(zhí)行中下劃地方，相應增加地方支出。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結(jié)余492.89億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預算。
中央財政建設(shè)性預算收入449.52億元，完成預算的91.7%。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結(jié)余轉(zhuǎn)入492.89億元。（二）專項建設(shè)性收入24.34億元，完成預算的55.1%。專項建設(shè)性收入沒有完成預算，主要是在預算執(zhí)行中，為了支持國有企業(yè)改革，國務院決定將一部分基本建設(shè)貸款改為國家資本金投入，使預算安排的基本建設(shè)貸款歸還收入短收21.98億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼67.71億元，比預算超虧1.17億元。
中央財政建設(shè)性預算支出1058.36億元，完成預算的95.8%。主要支出項目的完成情況是：（一）中央本級建設(shè)性支出513.86億元，完成預算的87.2%。其中，生產(chǎn)性基本建設(shè)支出271.03億元，完成預算的82.8%?；窘ㄔO(shè)支出沒有完成預算，一是由于年初預算列中央本級支出的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中下劃地方，相應減少中央該項支出；二是基本建設(shè)貸款歸還收入沒有完成預算，相應減少支出。企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費124.6億元，完成預算的98.3%。地質(zhì)勘探費67.36億元，完成預算的98.4%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出12.19億元，完成預算的76.2%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比預算減少，主要原因是該項下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金年初預算列中央本級支出，在預算執(zhí)行中下劃地方。（二）中央財政補助地方建設(shè)性支出544.5億元，完成預算的105.6%。中央財政補助地方建設(shè)性支出超出預算，主要原因是有些項目如支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，年初預算列中央本級支出，預算執(zhí)行中下劃地方，相應增加了中央對地方的補助。中央財政建設(shè)性收入與支出相抵，支出大于收入608.84億元。
此外，1996年國家債務收入1967.28億元，完成了年初確定的預算。其中，用于彌補中央財政建設(shè)性預算收支差額608.84億元，用于歸還國內(nèi)外債務本息1315.32億元，債務收入大于支出43.12億元，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，已相應減少1997年國家發(fā)債數(shù)額。
1996年中央預算執(zhí)行結(jié)果是好的。財政收入和支出基本實現(xiàn)了八屆全國人大四次會議批準的預算，財政收入保持了較高增長，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降的勢頭有所扼制。財政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，總支出增長低于總收入增長2.7個百分點，財政赤字比預算確定的數(shù)額有所減少，預算超收部分主要用于增加對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、解決糧食企業(yè)虧損停息掛帳、救災和彌補赤字等方面，符合八屆全國人大四次會議《關(guān)于1995年國家預算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預算的決議》要求。同時，我們也清醒地看到，預算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問題：中央財政赤字數(shù)額仍然偏大，債務依存度偏高，完成“九五”計劃規(guī)定的壓縮財政赤字目標非常艱巨；稅收流失仍然比較嚴重，越權(quán)減免稅以及偷稅、騙稅、抗稅、欠稅等現(xiàn)象還時有發(fā)生；支出約束不嚴，財力不足與損失浪費并存，支出結(jié)構(gòu)也有待進一步調(diào)整；財經(jīng)秩序混亂的狀況還沒有根本改觀，除預算管理本身的問題外，越權(quán)設(shè)立基金、亂收費的現(xiàn)象還很普遍，預算外收費侵蝕稅基也比較嚴重，國家財力分散的勢頭還未得到扭轉(zhuǎn)。部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗人員增多，也將增加財政困難。這些問題需要在今后工作中繼續(xù)妥善解決。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面我簡要報告一下今年1-5月份的中央及地方預算執(zhí)行情況。
今年1-5月份，全國財政收入比去年同期增長27.5%。其中，中央財政收入增長35.9%；地方財政收入增長19.6%。全國財政支出比去年同期增長17.9%。其中，中央財政支出增長16.3%；地方財政支出增長18.6%。全國財政收支相抵，收入大于支出415.32億元。
此外，1-5月份，中央財政債務收入1629億元，債務支出1428.94億元。
1-5月份預算執(zhí)行情況總的說是好的，多數(shù)收入項目保持平穩(wěn)增長，各項主要支出到位情況較好，財政平衡情況也好于近年同期水平。需要注意的是，在前五個月預算收入當中，存在一些超常因素，提高了收入增長水平：一是由于今年以來證券交易異?；钴S，大大超出年初預測水平，到5月底證券交易印花稅已入庫70.68億元，比去年同期多入庫67.59億元；二是外貿(mào)企業(yè)出口退稅，由于今年以來進一步嚴格了審核工作，出口退稅進度相對較慢，相應增加財政收入；三是由于地方各級政府認真貫徹國務院關(guān)于對罰沒收入和行政性收費實行收支兩條線的指示，又將部分罰沒收入和行政性收費納入預算管理，使這兩項收入比去年同期增加29億元。以上三方面因素，致使1-5月份全國財政收入增幅提高10.5個百分點，中央財政收入增幅提高18.6個百分點。此外，1-5月份增值稅和消費稅增長13.9%；營業(yè)稅增長14.4%，增長速度相對滯緩，企業(yè)欠繳工商稅收也比年初增加153億元，完成全年工商稅收預算仍面臨較大壓力。下半年由于調(diào)整工資等因素，支出也要相應增加。為了確保全國及中央預算的圓滿實現(xiàn)，下半年要著重抓好以下幾項工作：一是認真貫徹落實中央關(guān)于今年經(jīng)濟工作的方針與部署，積極配合有關(guān)部門抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點、國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及扭虧增盈工作，切實推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，盡快扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的被動局面，確保財政收入的穩(wěn)定增長。二是繼續(xù)加強稅收征管，在納稅人自繳自核的基礎(chǔ)上，加強審計監(jiān)督和稅務稽查。各級地方政府和稅收部門要切實依法治稅，嚴禁亂開減免稅口子，嚴禁違犯規(guī)定擅自批準緩征稅款。要大力清理欠稅，財政、銀行、稅務及企業(yè)主管部門，都要把清理企業(yè)欠稅作為重要工作，對欠稅大戶，要實行目標管理，集中力量組織催交，堅決把欠稅壓下來。在個人所得稅征管工作中，要特別注意抓好對高收入行業(yè)及高收入者應納個人所得稅的征管，試行注冊會計師審核制度，制止非法減免個人所得稅以及擅自提高扣除標準和擴大扣除范圍的行為。針對目前土地出讓金收入流失比較嚴重的情況，今年要著重加強土地出讓金的征收管理，對未按規(guī)定繳入財政的土地出讓金，要堅決予以清繳、追回；對已上繳財政但未納入預算的土地出讓金，要堅決清理納入預算。三是建立嚴格的預算約束機制，控制財政支出的過快增長。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神，要有長期過緊日子的準備，堅決反對鋪張浪費，堅持財政支出水平和標準必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不能超前。要嚴格按照《預算法》的規(guī)定和各級人代會批準的預算辦事。各級財政部門對支農(nóng)、教育、科技、扶貧等重點支出，要按照預算安排保證資金及時足額到位，同時要堅決貫徹適度從緊的財政政策，嚴格控制新的減收增支政策出臺，除救災等特別情況外，財政一般不安排新的追加支出。四是進一步規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序，加強財政監(jiān)督。重點是規(guī)范財政支出秩序，堅決查處財政支出中的違紀行為；嚴厲打擊偷稅、騙稅行為，繼續(xù)搞好各項稅收的專項檢查；強化企業(yè)財務約束機制，對企業(yè)消費性資金使用、對外投資、關(guān)聯(lián)企業(yè)往來、購銷活動以及資產(chǎn)處置等依法進行監(jiān)督；加強預算外資金管理，剎住越權(quán)設(shè)立基金，亂設(shè)收費項目的歪風；加強對會計工作的管理和指導，繼續(xù)開展以強化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，逐步實行企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計制度，發(fā)揮社會中介組織在會計秩序建設(shè)中的作用。五是對國家審計署審計1996年中央預算執(zhí)行情況所提出的審計意見，有些問題我們已在今年的預算執(zhí)行中作了改進，有些問題財政部將盡快提出糾正意見，報國務院審批，以進一步改進和加強預算管理。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
今年是我國歷史發(fā)展上十分重要的一年，我們將認真落實中央關(guān)于今年經(jīng)濟工作的各項要求和八屆全國人大五次會議的決議精神，繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，努力提高財政管理水平，切實加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，扎扎實實地做好各項工作，確保今年預算任務的圓滿完成。
