【發(fā)布部門】 公安部
【發(fā)文字號】 公通字[2004]41號
【發(fā)布日期】 2004.06.15
【實施日期】 2004.06.15
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 部門工作文件
公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計劃》的通知
(2004年6月15日 公通字〔2004〕41號)
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
多年來，各級公安機關(guān)狠抓嚴格、公正、文明執(zhí)法，為維護社會穩(wěn)定和治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作出了重大貢獻。但是，當前公安執(zhí)法活動中仍存在著一些突出問題，人民群眾反映強烈。為解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題，大力推進公安執(zhí)法制度建設(shè)，公安部部長辦公會議于2004年6月7日討論通過了《關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計劃》(以下簡稱《工作計劃》)。現(xiàn)將《工作計劃》印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：
一、切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強公安執(zhí)法制度建設(shè)，是解決執(zhí)法突出問題、規(guī)范公安執(zhí)法行為、提高公安執(zhí)法水平、推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要保障。各級公安機關(guān)要從踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》 (中發(fā)[2003]13號)、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和第二十次全國公安會議精神的高度，充分認識開展執(zhí)法制度建設(shè)對推進公安機關(guān)和全體民警牢固樹立執(zhí)法為民思想，確保切實履行三大政治和社會責任的重大意義，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，將公安執(zhí)法制度建設(shè)作為今后一個時期的一項重要工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。各級公安機關(guān)和各警種要迅速行動起來，根據(jù)《工作計劃》的要求，將執(zhí)法制度建設(shè)納入總體工作安排，由主要負責人親自抓，組織精干力量，并在經(jīng)費等方面予以保障，確保執(zhí)法制度建設(shè)工作按計劃實施。
二、體現(xiàn)執(zhí)法為民，務(wù)求科學合理。各地公安機關(guān)和各警種要按照《工作計劃》的部署和要求，在全面清理公安法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，本著求真務(wù)實的精神，緊密結(jié)合執(zhí)法實際，組織開展專題調(diào)研，找準本地區(qū)、本警種執(zhí)法中存在的突出問題。在制定相關(guān)執(zhí)法制度及其具體操作規(guī)程時，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，將執(zhí)法為民思想準確、全面、具體地體現(xiàn)在公安執(zhí)法制度中，融入到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。既要考慮通過細化辦案程序，完善管理辦法，促使民警嚴格按制度和程序辦事，增強打擊犯罪的力度和準確性，提高維護社會治安的效率；又要考慮通過科學、明確、嚴密、標準的執(zhí)法操作規(guī)程，規(guī)范每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施，壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，減少、杜絕執(zhí)法的隨意性，從制度上防止發(fā)生侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，切實尊重和保障人權(quán)。同時，還要考慮保障民警的正當執(zhí)法權(quán)益，使民警認識到只要按照規(guī)定執(zhí)法，其行為就是合法的、正當?shù)?，就?yīng)當受到保護。制定具體制度時，要注意采取多種形式，認真聽取基層公安機關(guān)、有關(guān)部門和人民群眾的意見，使出臺的有關(guān)執(zhí)法制度針對性強、可操作性強，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民思想。
三、明確職責任務(wù)，抓好工作重點。公安執(zhí)法制度建設(shè)是一項涉及公安機關(guān)各項執(zhí)法活動和每個執(zhí)法行為的系統(tǒng)工程。各級公安機關(guān)和各警種要在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極行動，分工負責，相互協(xié)作，確保此項工作順利開展。主辦單位要做好有關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件的組織調(diào)研、起草、論證、發(fā)布、宣傳等工作，協(xié)辦單位要結(jié)合本警種的工作實際和需要，積極主動做好配合工作。對公安部已列入計劃的，各地要配合做好調(diào)研論證工作，積極提出意見和建議；對公安部未列入計劃但本地群眾反映強烈的執(zhí)法問題，可主動在本級公安機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)，抓緊制定相關(guān)執(zhí)法制度；對已經(jīng)制定的執(zhí)法制度，可在本級公安機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)，針對執(zhí)行情況，細化操作規(guī)程。各地公安機關(guān)要及時反映執(zhí)法中存在的突出問題，提出意見和建議，積極向上級公安機關(guān)推薦本地制定且執(zhí)行效果良好的執(zhí)法制度。上經(jīng)公安機關(guān)要加強對下級公安機關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)的指導(dǎo)，確保制定的執(zhí)法規(guī)范既符合國家的有關(guān)法律、政策及公安部的要求，又不超越權(quán)限。要立足執(zhí)法需要，解決實際問題，突出重點，以點帶面，力爭每年制定一批執(zhí)法制度，規(guī)范一批執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施，解決一批執(zhí)法突出問題。
四、狠抓制度落實，確保取得實效。各級公安機關(guān)和各警種要結(jié)合大練兵活動，切實抓好現(xiàn)行和新制定的執(zhí)法制度的學習培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行工作，使民警了解和掌握有關(guān)執(zhí)法制度，提高民警嚴格按照制度執(zhí)法的能力和自覺性。要利用好新聞媒體，做好推進公安執(zhí)法制度建設(shè)的宣傳工作。各地公安機關(guān)要將各項執(zhí)法制度的執(zhí)行情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議和執(zhí)法檢查的范圍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對不嚴格依照法律、法規(guī)和制度辦事的，要嚴格按照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。要通過狠抓執(zhí)法制度實施，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法形象，提高公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平。
各地接此通知后，請認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。
關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計劃
為在全國公安機關(guān)、全體公安民警中牢固樹立執(zhí)法為民思想，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的事抓起，解決公安執(zhí)法中的突出問題，特制定本工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義法治國家的需要，按照《中華人民共和國憲法》、《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號)、國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》和第二十次全國公安會議精神的要求，以解決公安執(zhí)法中的突出問題為切入點和突破口，以抓執(zhí)法制度、內(nèi)外監(jiān)督、責任追究等制度規(guī)范為手段，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進公安執(zhí)法制度建設(shè)，努力實現(xiàn)公安執(zhí)法的正規(guī)化、規(guī)范化和制度化，使公安機關(guān)更好地履行法定職責，提高打擊犯罪和維護治安的功效，切實維護公民的合法權(quán)益，保護公安民警的正當執(zhí)法權(quán)益，推動公安執(zhí)法水平再上一個新臺階。
二、任務(wù)目標
從適應(yīng)執(zhí)法需要、解決執(zhí)法突出問題入手，狠抓公安執(zhí)法制度的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，每年集中解決一批群眾反映強烈、影響公安機關(guān)形象的執(zhí)法問題，制定一批執(zhí)法制度，規(guī)范一批執(zhí)法環(huán)節(jié)，整體推進公安執(zhí)法制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)第二十次全國公安會議提出的“執(zhí)法為民思想牢固樹立，執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，公安法規(guī)體系基本完善，執(zhí)法監(jiān)督機制健全有效，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法”的奮斗目標。
(一)執(zhí)法為民思想牢固樹立。通過公安執(zhí)法制度建設(shè)，將執(zhí)法為民思想體現(xiàn)在各項公安執(zhí)法制度中，實現(xiàn)打擊犯罪與保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一，使民警牢固樹立嚴格履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等觀念，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，逐漸養(yǎng)成執(zhí)法為民的職業(yè)習慣。
(二)公安執(zhí)法制度基本完善。通過公安執(zhí)法制度建設(shè)，在全面清理公安法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，加強公安立法工作，加快公安立法進程，完善公安法規(guī)體系，特別是針對公安執(zhí)法中易出問題的環(huán)節(jié)和方面，加強執(zhí)法工作涉及的實體和程序方面的立法工作，使之與國家民主法制建設(shè)和社會主義政治文明建設(shè)的整體要求相適應(yīng)。
(三)執(zhí)法工作更加規(guī)范。通過公安執(zhí)法制度建設(shè)，對公安機關(guān)的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規(guī)定，使公安執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題。民警只有嚴格按照程序操作，才能保證執(zhí)法質(zhì)量；不按照程序操作，就會被追究相應(yīng)的責任。
(四)嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求更好地落到實處。通過公安執(zhí)法制度建設(shè)，將公平、正義、文明的要求直接體現(xiàn)在執(zhí)法制度中，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，建立制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，促使公安機關(guān)和民警切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，促進執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平顯著提高。
三、工作重點
自2004年6月份開始，從解決人民群眾反映強烈、易侵害群眾利益、敗壞公安機關(guān)形象、影響民警執(zhí)法積極性、損害民警正當執(zhí)法權(quán)益的執(zhí)法突出問題入手，通盤籌劃，突出重點，以點帶面，逐年推進，制定相應(yīng)的具體規(guī)定，全面規(guī)范公安執(zhí)法行為。
(一)解決下列8個問題的工作基礎(chǔ)較好，于2004年8月底以前完成相關(guān)規(guī)定的制定工作，9月初集中推出
1．制定從嚴適用繼續(xù)盤問(留置)的程序。針對實踐中超范圍、超時限繼續(xù)盤問，以及濫設(shè)“留置室”、“留置室”管理混亂、被盤問人非正常死亡事件頻發(fā)等突出問題，制定《公安機關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》，明確繼續(xù)盤問的適用對象、審批程序、繼續(xù)盤問場所的設(shè)置與管理及責任追究等，解決濫用繼續(xù)盤問措施等問題?！?法制局主辦，治安局、紀委監(jiān)察局、督察局協(xié)辦)
2．制定羈押必告知的程序。針對有些民警怕麻煩或擔心有礙偵查，羈押違法犯罪嫌疑人、行為人后不依法通知其家屬的問題，制定《公安機關(guān)適用羈押措施通知家屬程序規(guī)定》，規(guī)定靈活、便利的通知方式，明確嚴密、科學的通知程序。(刑偵局主辦，經(jīng)偵局、治安局、邊防局、出入境局、監(jiān)管局、禁毒局協(xié)辦)
3．制定嚴重危害社會精神病人的收治和管理規(guī)定。針對現(xiàn)行法律、法規(guī)對強制醫(yī)療的條件、標準、審批程序以及安康醫(yī)院的管理等沒有具體規(guī)定，實踐中收治精神病人不夠規(guī)范等問題，制定《嚴重危害社會精神病人的收治和管理規(guī)定》，明確收治嚴重危害社會的精神病人的條件、標準和程序及其管理辦法。(監(jiān)管局主辦，治安局、刑偵局協(xié)辦)
4．制定失蹤人口處理的程序。針對目前公安機關(guān)處理失蹤人口缺乏相應(yīng)程序規(guī)定，對公民報失蹤的，有的民警不知如何接待，報案人不理解、不滿意；有時因公安機關(guān)未及時處理并采取相應(yīng)措施而發(fā)生嚴重后果；因失蹤人口信息未實現(xiàn)共享，給公安機關(guān)偵破疑難案件、確定受害人帶來難度、貽誤戰(zhàn)機等問題，制定《公安機關(guān)處理失蹤人口程序規(guī)定》，明確對報失蹤人口的接待、處理以及失蹤人口信息管理等規(guī)定。(法制局主辦，治安局、刑偵局協(xié)辦)
5．制定嚴格適用沒收取保候?qū)彵ＷC金的規(guī)定。針對一些公安機關(guān)將收取保證金當做一種結(jié)案手段和“創(chuàng)收”辦法，有的公安機關(guān)不依法返還保證金，甚至制造“陷阱”使當事人違法以沒收保證金等問題，對《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中涉及取保候?qū)彵ＷC金的規(guī)定進行細化、完善，嚴密沒收保證金的條件、幅度和程序。(法制局主辦，經(jīng)偵局、治安局、刑偵局、禁毒局協(xié)辦)
6．制定防止和糾正超期羈押的規(guī)定。針對有的公安機關(guān)片面強調(diào)打擊，重實體、輕程序，不及時辦理法律手續(xù)，不及時訊問、查證，以致在法定期限內(nèi)不能辦結(jié)案件等問題，制定《公安機關(guān)防止和糾正超期羈押規(guī)定》，完善羈押期限告知、換押、提訊、釋放等制度，并對超期羈押的法律責任作出明確規(guī)定。(法制局、監(jiān)管局主辦，國保局、經(jīng)偵局、治安局、刑偵局、禁毒局、反邪教局協(xié)辦)
7．制定公安機關(guān)行政復(fù)議案件公開審理的規(guī)定。針對行政復(fù)議法和《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》中有關(guān)當面聽取行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人意見的規(guī)定比較原則，各地具體做法不一，為貫徹依法行政，堅持執(zhí)法為民，確保公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件做到公開、公正，制定《公安部關(guān)于公安機關(guān)行政復(fù)議案件公開審理指導(dǎo)意見》，對行政復(fù)議案件公開審理的范圍、申請和決定、參加人以及公開審理的組織、回避、舉行、審結(jié)等方面作出明確規(guī)定。 (法制局主辦，治安局、邊防局、出入境局、消防局、交管局協(xié)辦)
8．制定公安機關(guān)受理控告申訴的規(guī)定。 1995年公安部制定的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》已不適應(yīng)目前的情況。為保障公民、法人和其他組織的控告申訴權(quán)，進一步改進和完善公安機關(guān)受理控告申訴工作，需要對上述規(guī)定進行修訂，制定《公安機關(guān)受理控告申訴規(guī)定》。(辦公廳主辦，紀檢監(jiān)察局、督察局、法制局協(xié)辦)
(二)解決下列4個問題已具備一定的工作基礎(chǔ)，于2004年12月底以前完成相關(guān)規(guī)定的調(diào)研、制定工作，2005年1月底前推出
9．制定辦理經(jīng)濟犯罪案件嚴格適用羈押措施的規(guī)定。針對有些民警存在“不抓人就辦不了案”的錯誤觀念，不愿做艱苦細致的調(diào)查工作，過分倚重羈押措施辦案，“以拘代偵”、“以審代偵”，侵犯公民的合法權(quán)益，影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等問題，在起草《公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件程序若干問題的規(guī)定》時，明確規(guī)定適用羈押措施及其替代辦法的具體條件和審批程序?！?經(jīng)偵局主辦，治安局、法制局協(xié)辦)
10．制定保障犯罪嫌疑人聘請律師權(quán)利和律師會見犯罪嫌疑人權(quán)利的規(guī)定。針對一些民警不依法告知犯罪嫌疑人有聘請律師的權(quán)利以及不依法安排律師會見犯罪嫌疑人，侵犯犯罪嫌疑人合法訴訟權(quán)利的問題，制定《公安機關(guān)保障犯罪嫌疑人聘請律師及律師會見犯罪嫌疑人規(guī)定》，明確犯罪嫌疑人聘請律師的方式、保障途徑以及律師會見犯罪嫌疑人的程序等，解決偵查階段律師介入難等問題?！?法制局主辦，經(jīng)偵局、刑偵局、監(jiān)管局、禁毒局協(xié)辦)
11．制定對公共場所和單位進行治安檢查的規(guī)定。針對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章就公安機關(guān)因履行職務(wù)需要對公共場所和單位進行治安檢查的條件、審批、檢查程序等沒有具體、明確的規(guī)定，一些公安機關(guān)決定檢查不慎重、檢查方式“擾民”、檢查時侵犯被檢查單位的合法權(quán)益，同時也有一些地方以種種理由干預(yù)、阻礙公安機關(guān)依法履行職責等問題，制定《公安機關(guān)檢查公共場所和單位規(guī)定》，明確公安機關(guān)依法對公共場所和單位進行檢查的范圍、條件、審批及執(zhí)行程序。(治安局主辦，消防局、禁毒局協(xié)辦)
12．制定公安機關(guān)行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。針對行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則不明確，導(dǎo)致各地公安機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件工作中對證據(jù)的收集、提交、審查不規(guī)范、不統(tǒng)一，甚至少數(shù)經(jīng)過公安機關(guān)復(fù)議的案件仍被法院判決敗訴等問題，制定《公安機關(guān)行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定》，對行政復(fù)議證據(jù)的種類、收集、提交、質(zhì)證等作出明確規(guī)定。(法制局主辦，治安局、邊防局、出入境局、消防局、交管局協(xié)辦)
(三)解決下列6個問題有一定難度，需要從現(xiàn)在開始即著手調(diào)研、起草，2005年適當時候推出
13．制定盜竊、賭博、賣淫嫖娼等主要治安行政案件具體裁量的標準。針對法律對部分治安行政案件的處罰幅度較大，給民警利用自由裁量權(quán)辦人情案、關(guān)系案留下空間，以及有些人鉆法律空子干擾民警依法辦案等問題，制定《公安機關(guān)辦理幾類主要治安行政案件的具體裁量標準》，明確、細化量處標準。(治安局主辦，法制局協(xié)辦)
14．制定受理案件的具體操作的程序。針對一些民警對群眾報案不受理、不辦理、不回復(fù)等問題，制定《公安機關(guān)受理案件規(guī)定》，解決公安機關(guān)受理案件中存在的突出問題，確保有案必受、受案必理、理案必復(fù)，切實保障公民的合法權(quán)益。(法制局主辦，經(jīng)偵局、治安局、刑偵局、禁毒局協(xié)辦)
15．制定辦理涉外案件的程序。針對當前辦理涉外案件中辦案和審批層級偏高、審批程序復(fù)雜、辦案規(guī)定不系統(tǒng)、出國辦案不規(guī)范、外國人在中國違法犯罪享受超國民待遇等問題，制定《公安機關(guān)辦理涉外案件程序規(guī)定》，系統(tǒng)制定辦理涉外案件的具體操作規(guī)定。 (法制局主辦，經(jīng)偵局、治安局、刑偵局、出入境局、交管局、外事局、禁毒局協(xié)辦)
16．制定涉案財物慎扣嚴管和非涉案財物保管的規(guī)定。針對有些公安機關(guān)濫用扣押、查封、凍結(jié)、沒收、追繳當事人財物等措施，對當事人非涉案財物保管混亂以及侵占、私分、挪用、損毀當事人財物等問題，修改《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容或制定專門規(guī)定，嚴格規(guī)定對涉案財物采取強制性措施的條件及對財物的管理辦法?！?法制局主辦，紀委監(jiān)察局、督察局、審計局、經(jīng)偵局、治安局、邊防局、刑偵局、交管局、禁毒局協(xié)辦)
17．制定槍支管理和使用操作的規(guī)程。針對槍支管理、使用中濫用槍支侵犯公民合法權(quán)益，以及有些公安機關(guān)怕出問題而限制民警依法配槍和用槍，致使民警在與犯罪分子作斗爭中處于不利地位甚至流血犧牲等問題，制定《公安機關(guān)槍支管理和使用操作規(guī)程》，明確、細化槍支管理、使用的條件和操作程序。(法制局主辦，治安局、刑偵局、裝財局、禁毒局協(xié)辦)
18．制定警衛(wèi)工作的規(guī)定。針對目前有些地方警衛(wèi)工作部署不科學、不規(guī)范，警衛(wèi)方式擾民等問題，制定《警衛(wèi)工作規(guī)定》，對警衛(wèi)規(guī)格、原則、要求、部署、警衛(wèi)方式等作出明確規(guī)定，確保警衛(wèi)工作既保證安全，又不過于影響人民群眾的正常工作、生活。(警衛(wèi)局主辦，交管局、法制局協(xié)辦)
四、職責分工
公安執(zhí)法制度建設(shè)是一項涉及公安機關(guān)各項執(zhí)法活動和每個執(zhí)法行為的系統(tǒng)工程，各級公安機關(guān)和各警種都要行動起來，在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，上下聯(lián)動，分工負責，相互協(xié)作，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性和職能作用，確保這項工作的順利開展。
公安部和省級公安機關(guān)是執(zhí)法制度建設(shè)的主要單位，側(cè)重于公安機關(guān)各主要執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施的制度建設(shè)；地市級公安機關(guān)側(cè)重于制定適用本地的執(zhí)法具體操作規(guī)程，并切實抓好各項執(zhí)法制度的貫徹落實工作。
公安部：負責制定全國公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計劃；選定全國普通存在的群眾反映強烈、易侵害群眾利益、敗壞公安機關(guān)形象、影響民警執(zhí)法積極性、損害民警正當執(zhí)法權(quán)益的執(zhí)法問題和環(huán)節(jié)，制定全國適用的主要執(zhí)法制度；組織、指導(dǎo)省級公安機關(guān)開展公安執(zhí)法制度建設(shè)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督各地公安機關(guān)貫徹落實各項執(zhí)法制度；總結(jié)地方制定且執(zhí)行效果良好的執(zhí)法制度，并將其上升為公安部規(guī)章或公安部規(guī)范性文件予以推廣等。各業(yè)務(wù)局負責起草本警種的執(zhí)法制度，法制局負責組織、協(xié)調(diào)，可以委托研究能力較強且基礎(chǔ)較好的地方公安機關(guān)就某一專題進行研究，起草相關(guān)的執(zhí)法制度。
省級公安機關(guān)：負責制定全省(自治區(qū)、直轄市)公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計劃；選定本地群眾反映強烈、易發(fā)生侵害群眾利益的執(zhí)法問題和環(huán)節(jié)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部的規(guī)范性文件，結(jié)合本地實際情況，制定本地適用的執(zhí)法制度；組織、指導(dǎo)地市級公安機關(guān)開展執(zhí)法制度建設(shè)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督本地公安機關(guān)貫徹落實各項執(zhí)法制度；向公安部推薦本地制定且執(zhí)行效果良好的執(zhí)法制度等。
地市級公安機關(guān)：適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安部、省級公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件，結(jié)合執(zhí)法的具體情況，制定適用于本地的執(zhí)法具體操作規(guī)程；貫徹落實各項執(zhí)法制度，及時向上一級公安機關(guān)報告執(zhí)法中存在的問題等。
開展公安執(zhí)法制度建設(shè)，要采用靈活多樣的工作方法，建立有效的激勵機制，充分調(diào)動各級公安機關(guān)和各警種的積極性，促使其“比、學、趕”，而不是“等、靠、推”。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進公安執(zhí)法制度建設(shè)，是公安機關(guān)踐行“三個代表”重要思想，實施《中華人民共和國憲法》，貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》、國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》和第二十次全國公安會議精神的重要舉措，對于解決公安執(zhí)法中的突出問題，根植執(zhí)法為民思想，推進依法行政和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級公安機關(guān)和各警種要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將公安執(zhí)法制度建設(shè)作為一項重要工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。
(二)廣泛宣傳，正面引導(dǎo)。要借鑒推出“五條禁令”、“三十項便民措施”的成功做法，利用好新聞媒體，做好推進公安執(zhí)法制度建設(shè)的宣傳工作；同時，在宣傳中要注意把握好分寸和尺度，在社會上形成公安機關(guān)執(zhí)法為民、辦事規(guī)范的正面輿論。對所有涉及公民、法人、其他組織的權(quán)利、義務(wù)的公安執(zhí)法制度和相關(guān)操作規(guī)程，都要進行公開宣傳，使人民群眾了解如何支持、配合和監(jiān)督民警嚴格依法辦事，保護其自身合法權(quán)益不受侵犯，為公安機關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(三)求真務(wù)實，狠抓落實。公安部各業(yè)務(wù)局要將涉及本局業(yè)務(wù)范圍、本警種的執(zhí)法制度建設(shè)納入本局的總體工作安排中，由主要負責人親自抓，在工作安排、人員、經(jīng)費等方面予以保障。各地公安機關(guān)要嚴格按照公安部的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實。要堅持“邊整治、邊建設(shè)”的原則，一手抓執(zhí)法突出問題整治，一手抓執(zhí)法制度建設(shè)。對已出臺的執(zhí)法制度，要結(jié)合大練兵活動，加強教育、培訓(xùn)，使民警充分認識制定嚴格、具體執(zhí)法制度的目的和意義，自覺按照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)操作規(guī)程執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。
(四)加強監(jiān)督，確保實效。上級公安機關(guān)要加大監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，確保公安執(zhí)法制度建設(shè)工作的順利開展和各項執(zhí)法制度的貫徹落實，并針對執(zhí)行過程中遇到的問題，對相關(guān)執(zhí)法制度進行修改、完善。各地公安機關(guān)要將各項執(zhí)法制度的執(zhí)行情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法檢查的范圍，促使公安機關(guān)和民警“既重實體、又重程序”，“既重結(jié)果、又重過程”。同時，要加大科技投入，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督工作。在條件具備的地方，可以利用計算機信息系統(tǒng)管理執(zhí)法活動，控制執(zhí)法程序，使未按照規(guī)定辦理的案件無法進入下一個程序。對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法的民警要嚴肅查處，從嚴追究責任。
(五)分步實施，穩(wěn)步推進。目前，公安執(zhí)法中存在的問題較多，有些執(zhí)法制度還不健全、不完善，有些執(zhí)法環(huán)節(jié)甚至連基本的執(zhí)法程序都沒有。公安執(zhí)法制度建設(shè)需要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足執(zhí)法需要，解決實際問題，按照“先急后緩、先重后輕，由粗到細、由淺到深”的原則，分步實施，穩(wěn)步推進。在今年工作基礎(chǔ)上，力爭每年制定一批執(zhí)法制度，規(guī)范一批執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為、執(zhí)法措施，解決一批執(zhí)法突出問題，逐步實現(xiàn)公安執(zhí)法制度建設(shè)的目標。
