作者：吳艷紅律師
一、社區(qū)防范的概念、特點及價值評析
（一）社區(qū)防范的概念及特點
社區(qū)防范是一種總體性、綜合性的治安維護與對犯罪的預防。它包括治安巡邏、條件預防、鄰里守望與物業(yè)管理等。社區(qū)防范從體系上來說，應當包括兩個有機部分：動態(tài)預防與靜態(tài)防御、動態(tài)預防主要從主動維護治安及打擊犯罪來說的，靜態(tài)防御則從創(chuàng)建文明社區(qū)、加大防范意識，居民參與方面來說的。現(xiàn)階段社區(qū)防范主要有以下特點：
1、社區(qū)由市區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的擴展帶來了社區(qū)防范的責任交叉。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展，加上城郊結(jié)合地區(qū)特有的環(huán)境條件，如環(huán)境幽靜宜人和房價普遍較低的優(yōu)勢，吸引了一些市區(qū)居民。這樣一來，社區(qū)逐漸由市區(qū)向城郊結(jié)合部、郊區(qū)發(fā)展。這種現(xiàn)象可能直接導致入住居民處于幾方分管或幾方都不管的境地，社區(qū)內(nèi)的各類案件和治安災害事故一旦發(fā)生，互相推諉責任更加造成居民對社會治安狀況的擔憂。
2、社區(qū)規(guī)模的擴大，帶來的社區(qū)防范范圍的擴大。隨著社會的發(fā)展，人們逐漸改變過去那種以單位為家、以校為家的居住模式，向社區(qū)居住模式發(fā)展。尤其是近幾年，社區(qū)的規(guī)模不斷擴大，逐漸發(fā)展為大規(guī)模的住宅群。規(guī)模的擴大帶來的是治安防范范圍的擴張，單憑物業(yè)保安、片警來維護社區(qū)治安或預防犯罪，難度明顯加大。
3、社區(qū)功能日益曾多、社區(qū)成員趨于復雜帶來社區(qū)防范目標的不確定。早期的社區(qū)是純居住型的。而現(xiàn)今的社區(qū)不僅為居民提供居住條件，同時，還為居民提供購物、娛樂、鍛煉、休閑、醫(yī)療等服務。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)的功能還在不斷增多。功能的增多當然要求服務人員的增多，并帶來了人、財、物的大量流動，特別是人口的流動使社區(qū)成員趨于復雜化。社區(qū)成員不再固定為某一地區(qū)、某個單位或某個街坊，無論從年齡、執(zhí)業(yè)、學歷、收入等方面來看都存在不同程度的差異。換句話說，不法分子也成為社區(qū)中“合法居住”成員。
（二）社區(qū)防范的價值評析
目前政府部門及公安機關(guān)一直存在著一種錯誤的觀點默認為犯罪率低就代表了社會治安狀況好。但從一系列數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國從1978年到1991年刑事犯罪立案率由萬分之五點六上升至萬分之二十點八，1991年刑事犯罪案件總量達到建國以來的最高量236.6萬起，2003年又再次沖破400萬大關(guān)，達到439.4萬起，立案率增至萬分之三十四，2010年全國各級法院一審刑事案件收案達779595件。由數(shù)據(jù)可以看出，犯罪率是以立案率為基數(shù)，立案率在增長中受到了人為控制，對于較輕的刑事案件一般都被從立案環(huán)節(jié)隱匿。我們不難看出高犯罪率未必就代表治安秩序差。反之，低犯罪率就未必代表治安秩序好。所以說維護治安與犯罪的預防就更為重要。
從犯罪預防上來說，犯罪預防是指國家和社會為消除或減少犯罪產(chǎn)生的一切原因和條件，防止、阻礙犯罪行為發(fā)生、減少乃至根除犯罪現(xiàn)象、對全體社會公民所采取的一種防止措施及控制過程。若假定由治安案件到犯罪案件再到重刑事犯罪的量是一個金字塔狀的模型，那么，治安案件就是金字塔的最低一層。犯罪預防的最初也是最有效的手段就是從治安入手，打擊犯罪只是揚湯止沸，以治安維護來預防犯罪才是釜底抽薪。在評價社會環(huán)境的過程中，公眾對社會總體環(huán)境的心理最為重要，公眾對周邊環(huán)境的感知一般表現(xiàn)為社會安全感和安全度。社會公眾對社會治安狀況的直觀感覺根源上是由社會治安現(xiàn)象的具體特性作用于感官而在人們意識中的反映。公眾的安全感是否得到有效滿足直接決定著犯罪預防的成敗。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以社區(qū)為單位的治安區(qū)域范圍的出現(xiàn)，對社會治安提出了更高的要求，社區(qū)防范的價值也就體現(xiàn)出來。
社會治安秩序的維護一直存在兩方面的矛盾：一方面社會具有組織機構(gòu)和自己的構(gòu)序機制，社會應是一個秩序體；另一方面社會中充滿了沖突因素，存在著對社會秩序的破壞力量。兩方面力量的較量與彼此消長是社會是否失序的關(guān)鍵，由此看來一個社會治安秩序的好壞并不絕對取決于犯罪的破壞力，社會控制與治理犯罪的能力是決定因素。所以說，預防犯罪的最有效藥劑是從治安維護與治理入手，而社區(qū)預防正是最基層的犯罪預防手段之一。
二、現(xiàn)階段社區(qū)防范存在的主要問題
（一）思想認識上的錯位
公眾（包括政府人員）普遍認為刑罰是打擊犯罪的有效手段，面對刑不壓罪、犯罪率總體上升的趨勢，自古至今人民對犯罪的最常用手段是增加刑法條文、增加新罪名，條文擴張非常明顯。實際上，法網(wǎng)越嚴密漏洞就越大，而且會產(chǎn)生另外一種效果，人人都感覺自己在法網(wǎng)的嚴密包圍中，其冒險的意識就可能萌發(fā)，一旦因某一行為觸犯刑法，其在犯其他罪的可能性就極大，甚至可能導致報復社會。犯罪的預防（一般預防）效果是震懾犯罪，是從源頭抓起，打擊犯罪（特殊預防）只是一種事后懲戒性預防，從防范的人員數(shù)量來說一般預防就更有意義。社區(qū)防范正是從一般預防角度入手，遏制犯罪于未然，打消犯罪的苗頭，對社區(qū)整體環(huán)境的有效協(xié)調(diào)與控制，消除治安隱患也就有效地減少了犯罪的苗頭。
（二）組織建設(shè)與物質(zhì)保障上的欠缺
1、社區(qū)防范的組織不健全，負責防范的人員不落實、不到位。目前相當一部分社區(qū)（特別是老社區(qū)）沒有建立專門防范組織，大部分由居委會、治保會兼管，而居委會、治保會由于種種原因，都沒有足夠的人力、物力負責社區(qū)的安全防范，有的社區(qū)連最起碼的門衛(wèi)值班都難以保證，有的勉強派上了也多為一些老弱病殘人員，一旦發(fā)生緊急情況，也是難于應付。而現(xiàn)在社區(qū)的管理主要有物業(yè)公司負責，但物業(yè)公司往往只負責社區(qū)的衛(wèi)生、維修、綠化而不太重視社區(qū)的安全防范，及時勉強兼顧安全防范，由于缺乏受過專業(yè)訓練的防范力量，效果頗為不佳。與此同時沒有派出所也沒有專職民警負責社區(qū)的安全防范，民警的治安巡邏就更是奢侈的想法，社區(qū)治安得不到有效保證。
2、社區(qū)防范的物質(zhì)投入不足。居民對自家的安全防范不愿投入，防范意識較為淡薄，認為住在高樓就可以減少不法分子的侵入，有的甚至連最起碼的防盜設(shè)施都沒有，為了房屋裝修的美觀而不安裝防盜門、防盜窗欄的情況經(jīng)常出現(xiàn)。現(xiàn)有的社區(qū)絕大部分沒有防盜措施，雖然說現(xiàn)代型社區(qū)公用設(shè)施的硬件投入是非常到位，車庫、監(jiān)控攝像頭、照明路燈等配備較為齊全，可是這些設(shè)施往往只是擺設(shè)，一些報警系統(tǒng)常年閑置，形同虛設(shè)。
三、對我國社區(qū)防范模式構(gòu)建的幾點建議
（一）建立一支專職的社區(qū)輔警力量，建立起強有力的社區(qū)治保組織
公安機關(guān)對社區(qū)防范首當其沖負有責任。新時期要搞好社區(qū)防范，公安機關(guān)應負責建立一支專職的社區(qū)輔警，在設(shè)置上可將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安形勢復雜程度劃分成若干責任區(qū)，由外勤民警分塊承包，負責每一個社區(qū)的群眾工作和安全防范工作。外勤民警是社區(qū)警力的主體，對社區(qū)方位主要起指導。監(jiān)督作用，也承擔直接 管理工作。最為關(guān)鍵的是，在社區(qū)建立外勤民警帶隊的社區(qū)輔警力量，輔警人員一般由對社區(qū)較為熟悉居民擔任，擔負起治安巡邏對可疑人員的盤查、協(xié)助社區(qū)警察進行抓捕等活動。這樣可以對犯罪分子進行有效的震懾。實際上也是可行的，從犯罪種類上來說，在刑事案件中，“兩搶”、入室盜竊、街頭詐騙的可防性占全部案件的70%以上。我省也有建立社區(qū)輔警的優(yōu)秀案例，“蕪湖市積極探索新形勢下治安防范的新路子，在全市搭理開展社區(qū)輔警隊伍建設(shè)，努力改變城市治安防范意識淡薄的狀況建立治安防范得到長效機制……社區(qū)防范取得了明顯成效，逐漸形成了多層次、全方位的防范網(wǎng)絡”。對于輔警人員的經(jīng)費來源方面，一方面可以從地方的社會治安維護的財政中支出，另一方面可以考慮“誰收益，誰出資”的解決方式；而且可以考慮讓這些人員自由進行一些社區(qū)經(jīng)營項目，建立類似于崗哨是小商店、報亭、電話亭等設(shè)施，對其進行經(jīng)濟扶持和優(yōu)惠政策，讓他們在經(jīng)營的同時負擔起社區(qū)防范的職能。
此外，社區(qū)治保會組織更應該加強，因為治保會承擔了社區(qū)的大部分防范任務，尤其是青少年教育和刑滿釋放解除勞教人員的幫教工作，并不是由公安機關(guān)直接來完成，而是在公安機關(guān)的領(lǐng)導下，有社區(qū)治保會負責落實。另一方面社區(qū)治保會也是公安機關(guān)聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，她在社區(qū)應有較高的影響力和號召力。當前完善治保會的主要措施一是要調(diào)整治保會組織的成員結(jié)構(gòu)，改變過去那種治保會主要由“老弱病殘”組成的狀況，將政治可靠、工作責任性和工作能力較強的年輕的治安各級分子吸收為治保會成員，納入社區(qū)輔警的范圍。二是強化治保會的工作，使其真正成為群眾性的治安防范組織，成為公安機關(guān)放心，群眾信任的防范組織。
（二）充分發(fā)揮保安服務公司、物業(yè)公司、社區(qū)自治組織在社區(qū)防范中的作用
保安服務公司是專門提供安全保衛(wèi)服務的企業(yè)，將保安服務公司的業(yè)務引入社區(qū)防范是新時期社區(qū)防范的趨勢，保安服務公司與治保會組織相比，在防范方面更具有專業(yè)性，而且提供的防范業(yè)務較為全面，如社區(qū)保安門衛(wèi)、社區(qū)保安看護、社區(qū)保安巡邏、社區(qū)保安技術(shù)防范等。因此，充分發(fā)揮保安服務公司在社區(qū)防范中的作用是新時期下搞好社區(qū)防范工作有效的途徑。物業(yè)公司雖然不像保安服務公司那樣專門提供安全防范服務，但物業(yè)公司負責社區(qū)的管理，可以將社區(qū)防范寓于社區(qū)管理中，有意識地兼顧社區(qū)的防范。
（三）加強社區(qū)基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)
國外在預防社區(qū)犯罪方面非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從開始設(shè)計房屋時就考慮防范的功能，警方也積極參加建筑物的設(shè)計，提出預防犯罪的方案，這值得我們借鑒。例如美國為了防止機動車被盜，建議居民將停車場的通道建成S型，將房門做成實心加厚的木門，將自家的門牌號碼標識做成夜光的，并安置在門外明顯的位置，在社區(qū)隨處懸掛“您已進入鄰里守望地區(qū)”的警示牌，以達到震懾犯罪的目的。
（四）做好社區(qū)防范的信息統(tǒng)計收集，建立防范預測機制
社區(qū)防范的目標就是要建立一個和諧的社區(qū)環(huán)境，防止治安及犯罪案件的發(fā)生。對于此目標的實現(xiàn)，有必要對社區(qū)內(nèi)部的所有防范環(huán)節(jié)進行信息收集，對于社區(qū)內(nèi)部應加大對原有社區(qū)內(nèi)部刑滿釋放人員、勞教人員、違法青少年的教育改造，做好流動人口登記、社區(qū)的道路及社區(qū)內(nèi)部總體規(guī)劃的評估。并在季節(jié)性犯罪和某一時段流行性犯罪方面做好重點預警，提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。對于這一工作，筆者認為可以由社區(qū)居委會和社區(qū)派出所合作完成，社區(qū)居委會專職于社區(qū)信息收集與登記，社區(qū)派出所則將居委會收集的信息進行分析，并結(jié)合公安機關(guān)對某一時段常發(fā)犯罪信息的掌握，給社區(qū)防范提出預警，提出對社區(qū)防范人員、無力的調(diào)配意見，從而實現(xiàn)社區(qū)防范預警機制的建立。
（五）充分調(diào)動社區(qū)廣大居民的自防積極性，提高防范意識，營造“人人皆警”的社會氛圍
從犯罪心理學的角度來分析，犯罪分子實施犯罪行為至少需要具備兩個條件，一個是實施犯罪行為的動機，是產(chǎn)生犯罪的主觀因素；一個是犯罪行為能夠取得成功的信心，是導致犯罪行為產(chǎn)生的客觀條件、滋生犯罪行為的環(huán)境。我們要預防、減少犯罪，一方面要盡量從主觀上消滅犯罪分子的犯罪念頭，另一方面就是從根本上消滅犯罪分子對實施犯罪行為取得成功的信心，不給犯罪分子創(chuàng)造能夠?qū)嵤┓缸锏沫h(huán)境，通過環(huán)境設(shè)計，最大限度壓縮犯罪空間。因此就要堅持不懈地進行安全防范宣傳教育，營造一個良好的“人人皆警”的社會氛圍。公安機關(guān)、社區(qū)自治組織應將社區(qū)安全防范工作的重頭放在日常防范宣傳教育上，要善于抓住入戶調(diào)查、召開群眾大會、社區(qū)巡訪等機會，采取多種有效形式，進行以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育，要避免宣傳的形式化，使社區(qū)居民真正樹立防范意識，掌握必要的防范技能，并且自覺自愿地投入到治安防范的工作中，形成群防群治的防范網(wǎng)絡。
四、結(jié)語
漢代思想家荀悅在其《中鑒雜言》中曾這樣寫道，“進忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先期未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。對于心理犯罪的救治主要在于防，而不在于救或戒。同樣，在現(xiàn)代社區(qū)中建立有效的防范模式也非常重要，新時期社區(qū)的防范模式要結(jié)合新時期社區(qū)的特點和違法犯罪活動的規(guī)律特點，同時也要考慮到每一種防范模式的可行性乃至社區(qū)居民的承受能力，這樣才能將需要與可能相結(jié)合，選用適合社區(qū)具體情況的防范模式，從而達到預防、控制和減少社區(qū)違法犯罪的目的。
參考文獻
1、張晶《淺議社區(qū)防范中的條件預防》長安，2006年第8期，第42頁。
2、秦立強《社會穩(wěn)定的安全閥：中國犯罪預警與社會治安評價》，北京，中國人民公安大學出版社，2000年版。
3、程漢大、李培峰《社區(qū)自保 專業(yè)警察 警民聯(lián)防》載自《山東科技大學學報（社會科學版）》2006年第8期，第49-54頁。
4、順俊《輔警：社區(qū)治安防范的生力軍》《治安瞭望》，2003年第8期，第26頁。
